【摘要】灰色收入一方面影響國民收入的正常分配秩序，造成國民收入分配的混亂，阻礙經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，另一方面也沖擊著社會的公平和正義，給人們的心理帶來了越來越多的負面影響。鑒于它的嚴重危害性，通過推進相關制度改革來進一步規(guī)范灰色收入，使“明規(guī)則”戰(zhàn)勝“潛規(guī)則”，讓民眾重新樹立對社會制度和經(jīng)濟秩序的信任，顯得尤為迫切。

【關鍵詞】灰色收入　制度規(guī)范　危害

【中圖分類號】F124.7 　 　　 　【文獻標識碼】A

目前，在中國經(jīng)濟社會轉軌的過程中存在著大量制度真空和制度摩擦，為灰色收入的產(chǎn)生和蔓延提供了土壤。灰色收入的廣泛存在不僅阻礙社會經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展，而且也挑戰(zhàn)社會的公平正義，迫切需要通過深化制度改革來規(guī)避灰色收入。

灰色收入的定義

灰色收入可分為兩大類：一是個人灰色收入，二是單位灰色收入。就個人灰色收入而言，學術界主要有以下幾種觀點：灰色收入是一種處于中間地帶的收入，法律或制度沒有明確界定其為合法或非法的收入，這些灰色收入的取得往往不符合社會的道德規(guī)范，來源不明，而且具有很強的私密性，其產(chǎn)生的原因不僅在于制度的漏洞和監(jiān)管不到位，也涉及到一些行業(yè)壟斷以及中國傳統(tǒng)文化習俗的延續(xù)。這些灰色收入主要是領導干部違反黨的各項紀律以及廉潔自律的相關規(guī)定而取得的，這些收入雖非正常收入但也不易追究其法律責任，大多給予紀律處分。而單位灰色收入則主要指一些單位和部門巧立名目征收各種費用，濫收罰款、罰金，這些預算外收入往往成為這些部門和單位的小金庫，成為其公款吃喝、旅游的費用來源。以上這些看法傾向于將灰色收入看作是負面的，需要予以打擊和取締的。與此同時，另外一些學者則認為灰色收入一方面包括一些制度上雖未做出明確規(guī)定，但卻明顯不合理的收入，一些間接或變相獲得的某種賄賂如國有控股企業(yè)一些高官的天價工資就屬于此種類型，另一方面也包括那些合理但不規(guī)范的收入，對這部分灰色收入則必須要加以規(guī)范和管理，如有工資性收入的人從科研經(jīng)費里取得勞務報酬。

上述研究為我們正確理解灰色收入奠定了重要的基礎，但這些觀點對灰色收入缺乏一些辯證的看法。從發(fā)展的角度來看，灰色收入作為社會經(jīng)濟轉軌過程中制度不協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，不應被貼上負面的標簽，我們應該用理性的態(tài)度來對待灰色收入，分清它的具體來源，對一些不合理、鉆制度漏洞的灰色收入，必須深化相關領域的制度改革，來進一步規(guī)范灰色收入，從制度上防止它走向黑色收入。而對一些合理卻不合法的灰色收入，我們應該適應時代的發(fā)展來修改及完善相關制度將其引向陽光化，發(fā)揮其正面效應，使其成為白色收入。

灰色收入的來源

當今社會“灰色收入”廣泛存在的根源在于相關制度建設的滯后與缺失?？偟膩碚f，灰色收入主要有以下來源：

財稅體制的漏洞導致了大量公共資金的流失。首先，現(xiàn)行的財稅體制對地方政府預算外收入監(jiān)控不力，預算外資金的開支是完全封閉的，而且對其規(guī)模也沒有具體的限制，預算外的資金在管理和使用上靈活性很大。由于缺乏監(jiān)管，這些預算外收入往往成為一些單位的獎金、福利收入甚至作為其公款消費的資金來源。其次，由于允許預算外資金的存在，一些政府部門受部門利益的驅使往往巧立各種名目來罰款。一些部門和單位罰款不合理，不開發(fā)票的現(xiàn)象屢見不鮮，頻繁出現(xiàn)與民爭利等惡性現(xiàn)象。再次，財稅體制對財政資金流向和地方預算也缺乏有效監(jiān)控，各項行政管理支出和公共服務支出并沒有嚴格的具體標準，政府支出有很大的自主性，這就造成了政府支出結構的不合理。調(diào)查表明，目前政府用于自身消費和一些行業(yè)的盲目投資占了政府支出的很大比重，而與民生息息相關的教育、醫(yī)療等領域的支出比例卻過低，這就為一些政府部門和官員獲取灰色收入提供了便利。

行政審批中權力尋租帶來的灰色收入。在我國，作為政府對社會公共事務管理手段之一的行政審批制度形成于20世紀50年代初的計劃經(jīng)濟體制，這一制度對當時的經(jīng)濟建設起了重要作用。然而，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟制度的建立和發(fā)展，行政審批制度顯露出種種弊端，為灰色收入的產(chǎn)生提供了空間。首先，從行政審批的程序上講，目前我國尚缺乏統(tǒng)一的行政審批程序規(guī)定，許多部門的行政審批程序過于繁瑣而且隨意性極大，暗箱操作行政審批的狀況時有發(fā)生，官員的自由裁量權沒有受到應有的約束。其次，從行政審批的范圍來講，行政審批項目過多，具體審批內(nèi)容龐雜，行政手段過多地干預了資源的配置，對企業(yè)的管理過細。再次，缺乏合理的行政審批方式。

特權壟斷中的灰色收入。一些部門和行業(yè)憑借其壟斷地位和國家的優(yōu)惠政策構筑市場進入障礙，使得企業(yè)缺乏公平的競爭環(huán)境。由于我國目前的資源稅體系不健全，國企分紅制度不合理，這些本應由全民共享的資源收益往往成為一些企業(yè)的自身利益。中國目前的石油資源稅為5%的統(tǒng)一稅率從價計征，遠低于國際上原油資源10%的稅率。另外，我國對特權壟斷行業(yè)的工資缺乏有效的監(jiān)督機制和調(diào)控機制，據(jù)國家統(tǒng)計局公布，電力、煙草、電信、金融等壟斷行業(yè)的平均工資是其他行業(yè)的2～3倍，再加上工資以外的福利和獎金，其收入總額是其他行業(yè)的5～10倍。

土地管理制度不完善造成“公共利益”受損。一方面，隨著我國工業(yè)化和城市化的推進，地方政府的土地出讓成為了普遍現(xiàn)象，但是由于監(jiān)管存在漏洞，在房地產(chǎn)業(yè)中許多開發(fā)商并非通過“招拍掛”這樣的正當途徑而是通過與官員的幕后交易獲得土地來進行房地產(chǎn)開發(fā)。一些地方政府把本應通過“招牌掛”出讓的土地按協(xié)議的方式出讓，出讓金的定價以及收支都未嚴格按規(guī)定進行。這些開發(fā)商取得的低價土地不僅為開發(fā)商謀取了暴利，也為一些官員帶來了灰色收入。另一方面與地方政府從土地轉讓獲得巨大收益形成鮮明對比的是農(nóng)民僅能獲得很少的征地補償款，這又為地方政府獲取灰色收入提供了空間。另外地方政府往往把當期形成的土地收益補充常規(guī)財政收入，這實際上是提前把今后70年的土地收益全部用在了當期支出。雖然這種做法在短期內(nèi)可以帶來經(jīng)濟的繁榮，但是從長期來看是不具有可持續(xù)性的。

金融監(jiān)管制度不健全帶來的金融腐敗。首先，由于金融系統(tǒng)的各級檢察機構缺乏獨立性而且監(jiān)督一般流于形式，金融行業(yè)的人員憑借其對貨幣資金這種稀缺性資源的配置權謀取了大量的私利。據(jù)央行研究局的一項調(diào)查顯示，貸款企業(yè)在全國金融機構的貸款中不僅要支付正常的利息，還要支付一部分“額外”費用以及用以維持與金融機構關系的“維持”費用，這些費用能占到貸款額的9%，這部分費用為金融機構及相關人員帶來了大量灰色收入。其次，目前我國金融監(jiān)管機構的干部人事制度，缺乏應有的約束機制。金融監(jiān)管者和被監(jiān)管的金融機構負責人之間可以隨意流動，在制度的漏洞下，一些金融監(jiān)管者可能會成為金融機構的負責人，而金融機構的負責人也有可能因為職位變動成為金融監(jiān)管者，在這樣的情況下二者極有可能形成團體利益，利用職務之便，為個人謀取灰色收入。

收入分配體系不合理。在向市場經(jīng)濟轉軌的過程中，大部分體制內(nèi)的單位未能建立工資的市場價格體系，貨幣形態(tài)的收入較低，收入不能充分體現(xiàn)個人的人力資源價值，缺乏應有的激勵機制。在高校中，相關規(guī)則明確規(guī)定，有工資性收入的人員不能在課題費里取得任何勞務報酬，這樣一來，參加研究的科技人員就不能得到應有的激勵。而現(xiàn)在高校里的科研人員的普遍做法是拿各種各樣的發(fā)票報銷，這也形成了一些人員的灰色收入，顯然這些灰色收入雖然不合法，但是卻有一定的合理之處。

灰色收入的危害

灰色收入不斷沖擊著社會和市場經(jīng)濟的秩序，“潛規(guī)則”一步步侵蝕著社會的“明規(guī)則”?；疑杖胍环矫嬗绊憞袷杖氲恼７峙渲刃?，造成國民收入分配的混亂，阻礙經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展，另一方面灰色收入也沖擊著社會的公平和正義，帶來了越來越多的負面影響。

阻礙經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。首先，灰色收入的廣泛存在使得在目前的初次分配領域，勞動報酬占GDP的比重低，工資性收入在生產(chǎn)要素收入中的比重在不斷下降，這導致了要素配置的嚴重扭曲，影響廣大勞動者的生產(chǎn)積極性。其次，在國民收入再分配領域，灰色收入造成了國民收入的逆向再分配，擴大了居民之間的收入差距。目前能真正享受到大量灰色收入的人往往是高收入階層，這樣灰色收入把本該用于低收入居民的資金通過非正當途徑轉移到權力相關者手中，進一步擴大了窮人和富人之間的收入差距。再次，灰色收入通過影響收入分配狀況也間接導致經(jīng)濟結構失衡。經(jīng)濟學領域通常把內(nèi)需、投資和出口比喻為拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車，而持續(xù)擴大的收入分配差距則會嚴重影響我國居民內(nèi)需的增長。收入差距的擴大意味著高收入居民的收入增長快于低收入居民，這會使平均的居民儲蓄率上升，消費率持續(xù)下降，由此帶來內(nèi)需不足，經(jīng)濟上過度依賴出口和投資，投資的過快增長和居民不斷下降的消費率造成了產(chǎn)能過剩，這些都嚴重影響了經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。另外，雖然目前學術界尚未對灰色收入的定義有統(tǒng)一的看法，但都普遍認可灰色收入是未繳納個人所得稅的收入。更為嚴重的是目前有許多人利用稅收制度的這一漏洞將大量白色收入轉化為灰色收入來逃避稅收的征管。灰色收入長期未被納入稅收征管體系的現(xiàn)狀，不僅損害稅收的公平原則，也造成了國家財政收入的巨大損失。

除此之外，由于灰色收入的不透明和隱蔽性，大量的灰色收入在國家的統(tǒng)計信息中并未得到反映，這些灰色收入使國民收入核算體系失真。由于國民核算收入的指標是正確制定相關經(jīng)濟政策的前提和依據(jù)，因此灰色收入的存在干擾了經(jīng)濟政策的制定，危害了國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。

影響社會的公平正義。目前灰色收入產(chǎn)生的領域正在不斷擴大，最初灰色收入大多發(fā)生在和權力直接相關的部門，再往后和權力有關的部門和領域都形成了大量的灰色收入，而發(fā)展到現(xiàn)在公共服務部門也有許多灰色收入?；疑杖肼拥倪^程，漸漸改變了人們的思想和意識，讓人們覺得尋找灰色收入的機會是一個自然合理的過程，漸漸形成了一種群體無意識，這種群體無意識正在侵蝕著社會的公平和正義。此外，灰色收入的存在扭曲了國民收入分配的基本原則，按生產(chǎn)要素的貢獻參與國民財富分配的觀念遭到了勞動者的質(zhì)疑，這種社會風氣會形成錯誤的導向，阻礙民眾正確財富觀的形成。社會大眾通過勞動來創(chuàng)造社會財富的積極性減弱，越來越多的人由痛恨“潛規(guī)則”變?yōu)樽駨?ldquo;潛規(guī)則”，社會制度和市場經(jīng)濟正常秩序遭到了破壞。