智慧城市是運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術，促進城市規(guī)劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式，是新一代信息技術創(chuàng)新應用與城市轉型發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，體現(xiàn)了城市走向綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需求。

近年來，我國智慧城市建設取得了積極進展，但也暴露出缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃、試點示范政出多門、體制機制創(chuàng)新滯后、網(wǎng)絡安全隱患以及風險突出等問題，一些地方出現(xiàn)思路不清、盲目建設的現(xiàn)象，亟待加強引導。2014年8月，《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》印發(fā)后，國家發(fā)展和改革委員會等26個部門組成了“促進智慧城市健康發(fā)展部際協(xié)調(diào)工作組”，形成了跨部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作推進機制，為促進智慧城市健康有序發(fā)展奠定了堅實基礎。

推進我國智慧城市發(fā)展是一項長期而復雜的系統(tǒng)性工程，不可能一蹴而就，必須做好打持久戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)的準備。中國特色的智慧城市建設和發(fā)展之路還在不斷地摸索和實踐之中，需要不斷加強技術創(chuàng)新、發(fā)展理念創(chuàng)新、管理機制創(chuàng)新、運營模式創(chuàng)新和資本運作創(chuàng)新。為進一步貫徹落實《關于促進智慧城市健康發(fā)展的指導意見》，需要重點破解以下智慧城市發(fā)展中面臨的關鍵問題和挑戰(zhàn)。

避免設計局限化

智慧城市建設是一個要素復雜、應用多樣、相互作用、不斷演化的綜合性復雜巨系統(tǒng)。智慧城市建設，要有負責城市頂層設計的“總體部”，要有規(guī)劃設計復雜巨系統(tǒng)的有效方法論。用以往設計電子政務、行業(yè)信息化等中小規(guī)模系統(tǒng)的組織管理模式和規(guī)劃方法理論來規(guī)劃設計智慧城市從方法上是行不通的。為此，應著力做好兩個層面的頂層設計，一是政策規(guī)劃層面，二是技術實施層面。

對于政策規(guī)劃層面的頂層設計，政府要從城市發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)研究制定智慧城市建設方案，把有限的資源投入到亟待解決的問題上，不能只謀一域，也不能貪大求全、照搬照抄。要把老百姓的切實感受放到第一位，堅持以人為本，深化重點領域智慧化應用，提供更加便捷、高效、低成本的社會服務。聚焦發(fā)展重點，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌開展工作，著力推動構建普惠化公共服務體系，支撐建立精細化社會管理體系，促進宜居化生活環(huán)境建設，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，加快建設智能化基礎設施。要加強智慧城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、相關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及有關專項規(guī)劃的銜接，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。

而對于技術實施層面的頂層設計，應將其定位為總體規(guī)劃的細化和落實，作為智慧城市總體規(guī)劃與建設實施方案間的銜接橋梁，其作用類似于城市規(guī)劃中的“控制性詳細規(guī)劃”，總的特點是具有“整體的明確性”和“具體的可操作性”，在建設實踐過程中能夠“按圖施工”，避免各自為政造成工程建設過程的混亂無序。技術實施層面的頂層設計要從全局視角出發(fā)，對項目的各個層次、要素進行統(tǒng)籌考慮。通過業(yè)務、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)和技術等多個視角，采用全局的系統(tǒng)分析。進行目標架構設計、互聯(lián)規(guī)范和統(tǒng)籌建設約束分析。明確業(yè)務之間的協(xié)同關系、系統(tǒng)之間的協(xié)同和共享關系、各項任務的配合關系，設計目標架構路徑，以此指導智慧城市的全局統(tǒng)籌發(fā)展，推動信息共享、系統(tǒng)整合和業(yè)務協(xié)同，真正實現(xiàn)智慧城市建設的目標一致、功能協(xié)調(diào)、架構統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、資源共享和業(yè)務協(xié)同。

破解信息碎片化

智慧城市建設面臨的核心挑戰(zhàn)還是傳統(tǒng)的信息化，包括電子政務沒有徹底解決的老大難問題，這也是當前我國信息化步入進一步發(fā)展中面臨和必須要解決的一些關鍵問題，具體包括：為解決經(jīng)濟社會難題亟需開放、交換、融合、共享的各類信息，在社會中因為類別、行業(yè)、部門、地域等原因被孤立和隔離；同一時空對象所屬的各類信息間天然的關聯(lián)性和耦合性被割裂和遺忘；數(shù)據(jù)開放和信息共享程度受限，信息資源開發(fā)利用水平不高；信息服務的便捷化、高效化、產(chǎn)業(yè)化、智能化水平不高。智慧城市建設的本質(zhì)，就是要按照實際需求，著力破解信息碎片化難題，推動城市范圍內(nèi)相關部門、行業(yè)、群體、系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)融合、信息共享、業(yè)務協(xié)同和智能服務。

在智慧城市建設中，信息資源關乎一個城市的綜合競爭力。從現(xiàn)實情況看，信息資源的開放、共享、利用仍是難啃的“硬骨頭”。要解決好這個問題，必須從體制機制入手，建立制度保障。

進一步加快推進信息資源共享與更新。建立促進信息共享的跨部門協(xié)調(diào)機制，完善信息更新機制，進一步加強政務部門信息共享和信息更新管理。政務部門應根據(jù)職能分工，將本部門建設管理的信息資源授權給有需要的部門無償使用，共享部門應按授權范圍合理使用信息資源。要以城市統(tǒng)一的地理空間框架及人口、法人等信息資源為基礎，疊加各部門、各行業(yè)相關業(yè)務信息，加快促進跨部門協(xié)同應用。要整合已建政務信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌新建系統(tǒng)，建設信息資源共享設施，實現(xiàn)基礎信息資源和業(yè)務信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡化匯聚和統(tǒng)一化管理。

深化重點領域信息資源開發(fā)利用。大力推動政府部門將企業(yè)信用、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、綜合交通、公用設施、環(huán)境質(zhì)量等信息資源向社會開放，鼓勵市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構，將教育、醫(yī)療、就業(yè)、旅游、生活等信息資源向社會開放。支持社會力量應用信息資源發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務。鼓勵發(fā)展以信息知識加工和創(chuàng)新為主的數(shù)據(jù)挖掘、商業(yè)分析等新型服務，加速信息知識向產(chǎn)品、資產(chǎn)及效益轉化。