建立健全長效管理機(jī)制

搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。通過學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、講座等形式，學(xué)習(xí)掌握與財(cái)政工作密切相關(guān)的最新政策、知識(shí)，全面提高財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)能力。舉辦S市X片區(qū)財(cái)政財(cái)務(wù)干部培訓(xùn)班，邀請大學(xué)教授、市財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)授課，對基層財(cái)政所等財(cái)務(wù)工作人員進(jìn)行集中培訓(xùn)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和實(shí)踐創(chuàng)新能力。創(chuàng)設(shè)“財(cái)政講壇”，建立課題庫，鼓勵(lì)局干部職工輪流上臺(tái)講課，開展“業(yè)務(wù)輪流講”、“體會(huì)大家談”等活動(dòng)，促進(jìn)知識(shí)共享、共同提高。建立片區(qū)財(cái)政局領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、科室包村（社區(qū)）、全員參與的聯(lián)系掛鉤制度，使縣財(cái)政局與村鎮(zhèn)財(cái)政所形成雙向聯(lián)系、捆綁考核、信息快速傳遞、定期匯報(bào)制度，廣泛聽取基層意見，及時(shí)解決基層存在的困難和問題，努力打造一支高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍。

健全管理機(jī)制, 試行社會(huì)化、公司化經(jīng)營模式。要把鞏固“美麗村鎮(zhèn)”建設(shè)成果、建立健全長效管理機(jī)制作為重要環(huán)節(jié)來抓。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展家庭工業(yè)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)村級家庭工業(yè)的指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，建立家庭工業(yè)數(shù)據(jù)庫，并做好家庭工業(yè)季度統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作。指導(dǎo)有村級工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的行政村相應(yīng)建立發(fā)展家庭工業(yè)服務(wù)指導(dǎo)站，做好本村家庭工業(yè)戶的臺(tái)帳統(tǒng)計(jì)工作，協(xié)調(diào)、服務(wù)本村家庭工業(yè)。在片區(qū)范圍內(nèi)建立“美麗鄉(xiāng)村長效物業(yè)管理基金”，按照市財(cái)政撥一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拿一點(diǎn)、村民自籌一點(diǎn)的渠道籌措，重點(diǎn)用于村容衛(wèi)生日常保潔和公共基礎(chǔ)設(shè)施日常維護(hù)。

加強(qiáng)項(xiàng)目和資金監(jiān)管，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)行“美麗村鎮(zhèn)”建設(shè)資金專戶管理和報(bào)賬制，建立專賬、配備專人核算和管理。嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付管理制度，實(shí)行轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付，嚴(yán)格按照進(jìn)度實(shí)行報(bào)賬提款。對各級報(bào)賬中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，除責(zé)令改正外，依照有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況給予嚴(yán)肅處理。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、套取財(cái)政專項(xiàng)資金等行為，一律收回當(dāng)年專項(xiàng)資金，并相應(yīng)減少下一年度專項(xiàng)資金補(bǔ)助額度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績效考評，嚴(yán)格問責(zé)制度，對資金使用管理中存在違規(guī)違紀(jì)行為的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

完善“美麗村鎮(zhèn)”建設(shè)資金績效評價(jià)制度。完善“美麗村鎮(zhèn)”建設(shè)專項(xiàng)資金績效管理制度，逐步擴(kuò)大績效評價(jià)范圍，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金績效預(yù)算常態(tài)化管理。采取村（社區(qū)）自評、實(shí)地考評、片區(qū)綜合評價(jià)相結(jié)合的方式對美麗村鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金和涉農(nóng)整合資金進(jìn)行績效考評，績效評價(jià)主要內(nèi)容包括美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金的籌集、獎(jiǎng)補(bǔ)、使用、監(jiān)管、創(chuàng)新管理機(jī)制等情況。績效評價(jià)結(jié)果將作為“美麗村鎮(zhèn)”建設(shè)資金分配的重要因素之一，與下一年度“美麗村鎮(zhèn)”建設(shè)資金的分配直接掛鉤。對連續(xù)兩個(gè)年度評價(jià)結(jié)果為“不合格”的村（社區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評，并限期整改。

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)報(bào)告歷史性地闡述了建設(shè)美麗中國和生態(tài)文明的戰(zhàn)略，表明了作為我國執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨對世界可持續(xù)發(fā)展的最高認(rèn)知和創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，吹響了建設(shè)美麗中國和生態(tài)文明的時(shí)代號角。十八大明確將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的布局，把生態(tài)文明建設(shè)上升到前所未有的重要地位。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體制，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加快推進(jìn)生態(tài)景觀建設(shè)，是有力推動(dòng)生態(tài)發(fā)展的有力抓手，是深入推進(jìn)宜居村鎮(zhèn)建設(shè)的根本需要，也是“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”不可或缺的重要內(nèi)容。

（作者為華中師范大學(xué)中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新中心教授）