監(jiān)督目標圍繞三大領域

近幾年職務犯罪主要集中發(fā)生在三大領域，即三農領域、食品藥品領域及公共投資領域，這三大職務犯罪高發(fā)區(qū)也是預防監(jiān)督的重點區(qū)。

其一，加強三農領域職務犯罪的預防監(jiān)督。“三農”問題一直是中央工作的一項重要內容，中央財政連年大幅度增加“三農”投入，然而，一些基層干部利用職務便利，套取、侵吞、挪用涉農惠民資金，貪污賄賂等職務犯罪時有發(fā)生，“小官大貪”案例屢見不鮮。在打擊基層干部職務犯罪的同時，加強涉農惠農領域的預防監(jiān)督顯得尤為重要。一要加大基層“兩委”換屆選舉監(jiān)督力度，切實選好班子用好人，將基層“兩委”成員的教育培養(yǎng)工作作為黨風廉政建設的一項重要內容列入長遠規(guī)劃，利用檢察院派駐基層檢察室和預防文化傳播點定期集中對基層“兩委”人員進行廉政教育培訓，解決基層干部素質低、為民意識淡薄等問題。二要設立聯動監(jiān)管辦公機構，加大監(jiān)督力度，擠壓犯罪空間。依靠派駐基層檢察室，設立由紀檢、檢察、審計、司法、農業(yè)經管站等部門參加的聯動監(jiān)督管理機構、村居監(jiān)督辦公室，積極參與監(jiān)督檢查，實現對基層組織的源頭預防、靠前查處和全程監(jiān)督。三要定期公開基層土地征用、種糧補貼和社會撫養(yǎng)費征收工作等的信息，接受群眾監(jiān)督。

其二，加強食品藥品領域職務犯罪的預防監(jiān)督。食品藥品監(jiān)督管理部門本身就是政府監(jiān)督機構，行使國家和人民賦予的行政監(jiān)督權，然而近幾年食品藥品安全事故頻發(fā)也側面反映出行政監(jiān)督不到位，還存在貪污受賄、瀆職侵權的職務犯罪行為。檢察機關加強食品藥品領域的預防監(jiān)督，實際上是檢察權對行政權的預防監(jiān)督。這需要檢察機關積極發(fā)揮預防監(jiān)督的能動性，針對行政機關及其工作人員執(zhí)法不當或非法行使權力產生的一些共性問題，通過檢察建議、風險評估防控等方式，促使食品藥品行政監(jiān)督部門合法合理行政。

其三，加強公共投資領域職務犯罪的預防監(jiān)督。檢察機關必須及時有效地行使檢察監(jiān)督權，注重事前預防、事中控制、事后落實，以保障公共投資領域的合法有序。針對公共投資領域職務犯罪，檢察機關要抓好以下幾點工作：投資招投標環(huán)節(jié)中的職務犯罪預防；投資資金使用中的職務犯罪預防；物資采購、監(jiān)理環(huán)節(jié)的職務犯罪預防；投資工程驗收、款項撥付等方面的職務犯罪預防。通過開展預防調查，查找投資領域職務犯罪易發(fā)多發(fā)的重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，從專業(yè)化的角度進行風險預測和評估。同時，積極開展預防咨詢，幫助單位加強內控機制建設，從制度、政策、法律方面提出根本性、基礎性的防治對策。此外，還要開展行賄檔案查詢工作，促進市場主體的誠信體系建設。通過專題預防監(jiān)督，對獲取的信息歸納整理，進行定量分析，科學預測腐敗行為的動向和苗頭，提出和制定治理規(guī)范。

完善法律體系緊抓四大建設

第一，立法建設是依據。我國目前還未制定專門的預防職務犯罪相關法律。但在地方，大部分省份已制定了專門的預防職務犯罪法規(guī)，如湖北、江蘇、寧夏、山東等省區(qū)出臺的《預防職務犯罪條例》。此外，最高人民檢察院出臺的《關于進一步加強預防職務犯罪工作的決定》也為預防監(jiān)督工作提供了法律保障。在不違背憲法原則的前提下，以條例和決定為指導，切實健全法律法規(guī)體系，是預防監(jiān)督得以更好開展的基礎。建議權力機關加快完善立法工作，使預防職務犯罪工作有法可依、有章可循。

第二，制度建設是保證?？茖W的制度可以使壞人無法做壞事，不科學的制度可以使好人無法做好事。而能否對權力加以有效的制約和監(jiān)督，確保人民賦予的權力始終被用來為人民謀利益，直接關系黨的形象和威信毀譽，關系黨和國家事業(yè)的興衰成敗。實現預防監(jiān)督必須堅持黨的領導，黨委統(tǒng)一領導的反腐敗領導體制和工作機制是預防職務犯罪工作圍繞中心、服務大局、形成合力的根本保證。

第三，作風建設是關鍵。打鐵還須自身硬，正人必先正己。在預防監(jiān)督過程中，把學習貫徹黨的十八屆四中全會精神與學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神結合起來，把正在開展的“增強黨性、嚴守紀律、廉政從政”專題教育活動與規(guī)范司法行為專項整治工作結合起來，提高隊伍政治素養(yǎng)和職業(yè)良知。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，改進工作作風。進一步落實黨風廉政建設“兩個責任”，全面推進“兩卡”制度，加強自我監(jiān)督。

第四，文化建設是根本。加強警示教育基地規(guī)范化建設，充分發(fā)揮基地宣傳陣地的作用，深入開展預防職務犯罪“進機關、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進學校、進社區(qū)”的“五進”活動，建立推廣文化傳播點制度，從下到上、從內到外，讓預防文化深入人心，在每個國家干部心中架起職務犯罪的警戒線，使其心有所畏，行有所止。

職能推進著力五大服務

一是社會信用體系服務職能。通過開展行賄檔案查詢促進國家經濟秩序規(guī)范和社會信用體系建設。經查詢對有行賄犯罪記錄的單位或個人，建議相關主管部門根據有關行業(yè)法規(guī)、制度規(guī)定，作出取消或者限制其在一定期限內進入本地區(qū)或本行業(yè)工程、供貨市場的處理。

二是權力配置運行服務職能。通過開展預防調查、案例分析及重點行業(yè)預測預警工作，發(fā)現并研究職務犯罪發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，分析其中原因，提出對策以及預防措施，對熱點部門和問題進行調查，提交研究報告。

三是科技成果轉化服務職能。通過開展檢察建議，向發(fā)生職務犯罪的單位、主管部門和其他負有社會管理職責的黨政機關、行政機關提出關于建立健全制度、完善機制、加強管理的建設性意見，把建議落到實處，進而轉化為結構科學嚴謹的規(guī)章制度。

四是廉政風險防控服務職能。通過開展風險防控、風險管理工作做到預防“關口”前移，找出風險點，并圍繞風險點剖析其產生的原因，提出對策和辦法。

五是社會經濟發(fā)展服務職能。通過開展“五進”專題預防，對機關、學校、企業(yè)、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行有力的預防監(jiān)督，把“圍繞改革發(fā)展大局，服務社會經濟發(fā)展”作為預防工作的出發(fā)點和落腳點，推動依法治國和懲防腐敗體系建設，為改革發(fā)展大局創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

預防職務犯罪不局限于檢察機關，更不能被默認為是某一個或幾個部門的專項職責，需要我們每個人去參與。實現全社會的預防職務犯罪要拓寬渠道，在各個職能部門設立專門的預防辦公室及專職的預防人員，定期開展部門自我預防工作，把自我預防工作列入部門考核硬性指標，由檢察機關統(tǒng)一進行監(jiān)督指導，保障預防職務犯罪工作在全社會范圍內更有效地開展。

（作者系山東省曹縣人民檢察院檢察長）