治國(guó)關(guān)鍵在治吏，而治吏的關(guān)鍵是治理腐敗。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志從全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，深入探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的規(guī)律，提出一系列新理念、新思路、新舉措，極大地豐富和發(fā)展了社會(huì)主義國(guó)家治理理論。

對(duì)腐敗現(xiàn)象的三個(gè)重大判斷

黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是腐敗

“黨面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是來(lái)自黨內(nèi)的腐敗和不正之風(fēng)。權(quán)力尋租， 體制外和體制內(nèi)掛鉤，形成利益集團(tuán)，挑戰(zhàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。 ”

十八大之前，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)就尖銳地?cái)[在了全黨面前。十八大以后，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，某些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些腐敗分子一意孤行，仍然沒(méi)有收手，甚至變本加厲。有的地方甚至出現(xiàn)了“塌方式腐敗”，區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，窩案串案增多。

腐敗問(wèn)題已經(jīng)威脅到黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)，向黨的領(lǐng)導(dǎo)提出挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記用“霸王別姬”的故事來(lái)比喻問(wèn)題的嚴(yán)重性。古今中外，由于統(tǒng)治集團(tuán)腐敗導(dǎo)致人亡政息或由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴(yán)重脫離群眾失去政權(quán)的例子比比皆是。

有了這個(gè)重大判斷，才能以雷霆萬(wàn)鈞之力遏制腐敗蔓延，并由此提出從嚴(yán)治黨的“三個(gè)凡是”要求：“凡是影響黨的創(chuàng)新力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的問(wèn)題都要全力克服，凡是損害黨的先進(jìn)性和純潔性的病癥都要徹底醫(yī)治，凡是滋生在黨的健康肌體上的毒瘤都要堅(jiān)決祛除。”

吏治腐敗是最大的腐敗

“吏治腐敗是最大的腐敗，用人腐敗必然導(dǎo)致用權(quán)腐敗。花錢(qián)跑官買(mǎi)官，一定在當(dāng)權(quán)后用權(quán)力把錢(qián)千方百計(jì)撈回來(lái)。從嚴(yán)治黨，必先從嚴(yán)治吏，要抓住管權(quán)治吏的要害，嚴(yán)肅查處用人腐敗。 ”

吏治腐敗包括用人腐敗和用權(quán)腐敗兩種基本類型。用人腐敗就是搞封建式的人身依附，在干部的選拔任用中，違反干部制度，形成“朝中有人”機(jī)制和圈子機(jī)制。很多優(yōu)秀的干部被邊緣化，甚至被淘汰，而很多無(wú)德無(wú)才的干部甚至腐敗分子卻“飛黃騰達(dá)”。在這種逆淘汰效應(yīng)下，有人熱衷于尋求政治靠山，架設(shè)“天線”；有人信奉拉幫結(jié)派的“圈子文化”，搞小山頭、小幫派，甚至搞門(mén)客、門(mén)宦、門(mén)附。

針對(duì)用人腐敗，習(xí)近平總書(shū)記指出：“如果升學(xué)、考公務(wù)員、辦企業(yè)、上項(xiàng)目、晉級(jí)、買(mǎi)房子、找工作、演出、出國(guó)等各種機(jī)會(huì)都要靠關(guān)系、搞門(mén)道，有背景的就能得到更多照顧，沒(méi)有背景的再有本事也沒(méi)有機(jī)會(huì)，就會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)公平正義。這種情況如不糾正，能形成人才輩出、人盡其才的生動(dòng)局面嗎？這個(gè)社會(huì)還能有發(fā)展活力嗎？我們黨和國(guó)家還能生機(jī)勃勃向前發(fā)展嗎？我們共產(chǎn)黨人決不能搞封建社會(huì)那種‘封妻蔭子’、‘一人得道，雞犬升天’的腐敗之道！”

用權(quán)腐敗就是借權(quán)營(yíng)生和利益輸送，甚至形成利益鏈和利益集團(tuán)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“用權(quán)腐敗就是花錢(qián)跑官買(mǎi)官，一定在當(dāng)權(quán)后用權(quán)力把錢(qián)千方百計(jì)撈回來(lái)”。“有的濫用職權(quán)，搞權(quán)力尋租、利益輸送、借權(quán)營(yíng)生；有的執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案。”例如，在礦產(chǎn)資源、土地出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程項(xiàng)目、惠民資金、科研經(jīng)費(fèi)管理等方面腐敗問(wèn)題頻發(fā)，領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項(xiàng)目、子女親屬經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題突出。有的地方挪用扶貧、涉農(nóng)、醫(yī)保、低保資金，更有甚者拿這些錢(qián)來(lái)行賄買(mǎi)官。

吏治腐敗的本質(zhì)是權(quán)力尋租

“說(shuō)到底，就是只要手中有點(diǎn)權(quán)，就要想方設(shè)法撈點(diǎn)好處。雖然這些似乎是一些不起眼的小便宜，但面廣量大，已經(jīng)成為誘發(fā)腐敗的直接動(dòng)因……這類行為實(shí)際上就是以權(quán)謀私。 ”

權(quán)力尋租的第一步是公權(quán)私權(quán)化。社會(huì)主義實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，工人階級(jí)通過(guò)共產(chǎn)黨總體執(zhí)政，對(duì)國(guó)家的管理很多是由黨員干部和部分非黨人士代行。如果不能實(shí)行有效的監(jiān)督和紀(jì)律，就出現(xiàn)一種可能：有些管理者把公共權(quán)利據(jù)為己有。本來(lái)是人民賦予的公共權(quán)力，卻變?yōu)閭€(gè)人的私權(quán)；本來(lái)是人民委托的公共財(cái)產(chǎn)的管理者，卻變?yōu)檫@些財(cái)產(chǎn)的所有者。

權(quán)力尋租的第二步是權(quán)力的資本化。正如貨幣轉(zhuǎn)化為資本的前提是勞動(dòng)力成為商品一樣，權(quán)力轉(zhuǎn)化為資本的前提是公共權(quán)力成為商品。權(quán)力本身并不是資本，只有當(dāng)它成為私權(quán)并進(jìn)行交換時(shí)，才成為資本。所謂交換，就是為權(quán)力設(shè)定租金，索取資本收益。

權(quán)力尋租主要采取三種交易方式：權(quán)與權(quán)交易，權(quán)與錢(qián)交易，權(quán)與色交易。這三種方式一般不是單獨(dú)發(fā)生的，常常是交織在一起的，暗箱操作，形式隱蔽。“權(quán)權(quán)、權(quán)錢(qián)、權(quán)色交易頻發(fā)；官商勾結(jié)和上下勾結(jié)交織，利益輸送手段隱蔽、方式多樣。”