城市治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，已經(jīng)成為國(guó)家治理體系最重要的組成部分。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷深入和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，我國(guó)城市的數(shù)量不斷攀升，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，城市人口不斷增加。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布，截至2014年末，中國(guó)城鎮(zhèn)常住人口達(dá)74916萬人，占總?cè)丝诒戎貫?4.77% 。據(jù)估計(jì)，未來中國(guó)還將有幾億人要進(jìn)入城市工作生活，城市治理將在國(guó)家治理體系中占有越來越重要的位置。隨著信息化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展和各種新技術(shù)的不斷應(yīng)用，城市系統(tǒng)的運(yùn)行管理越來越復(fù)雜，對(duì)城市治理的要求亦越來越高。讓城市生活更加美好、安全、宜居，其根本的出路在于良好的城市治理。但當(dāng)前我國(guó)城市仍處在粗放型發(fā)展階段，城市治理的重要性并沒有得到各級(jí)政府、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)各界足夠的重視，各種城市問題頻繁發(fā)生，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成了較大威脅。本文旨在系統(tǒng)梳理城市治理的問題及成因，厘清城市治理的思路，促進(jìn)城市治理能力和水平的提高。

當(dāng)前中國(guó)城市治理存在的突出問題

所謂“城市治理”，是指在城市黨委、政府的主導(dǎo)下，政府部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和城市市民等主體依照國(guó)家法律和相關(guān)規(guī)則共同參與城市公共事務(wù)管理的過程。在這個(gè)過程中，黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)是否到位，政府部門的服務(wù)管理是否完善，專業(yè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、數(shù)量和服務(wù)水平是否滿足需要，企事業(yè)單位、社會(huì)組織和城市市民等在城市治理中的作用是否得到充分發(fā)揮，城市治理的法律法規(guī)是否完善等等，都會(huì)影響甚至制約城市治理的成效。改革開放以來，我國(guó)城市的管理和服務(wù)水平總體上不斷提升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家的城市治理水平相比，我國(guó)城市治理的格局仍未完全形成，城市治理成效仍然偏低，城市治理領(lǐng)域依然存在著諸多突出問題。

黨委、政府對(duì)城市治理重要性的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提升

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。城市治理作為國(guó)家治理的重要內(nèi)容，無疑是全面深化改革的重點(diǎn)對(duì)象。但長(zhǎng)期以來，我國(guó)不少城市的黨委、政府在單方面追求GDP增長(zhǎng)的傳統(tǒng)政績(jī)觀的促使下，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較重視，對(duì)城市的管理服務(wù)特別是城市治理的戰(zhàn)略性地位重視不夠，對(duì)其研究、設(shè)計(jì)、決策、指導(dǎo)、投入和監(jiān)督也不夠。“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的城市治理格局尚未完善，導(dǎo)致城市各類問題和安全事故頻頻發(fā)生，直接影響和制約了我國(guó)城市化質(zhì)量的提升。

政府部門的服務(wù)管理工作有待進(jìn)一步優(yōu)化

在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制的制約下，大多數(shù)城市政府部門的服務(wù)管理難以及時(shí)應(yīng)對(duì)城市化快速推進(jìn)和城市人口特別是流動(dòng)人口快速增長(zhǎng)的形勢(shì)，尤其體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理滯后和流動(dòng)人口難以享受城市基本公共服務(wù)上。城市各級(jí)政府部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、財(cái)政投入、工作方式等基本沿襲以往按照本地戶籍人口的一定比例配置的思路。隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和對(duì)服務(wù)管理需求的快速增長(zhǎng)，城市政府普遍存在著部門設(shè)置不匹配、人員編制不完善，財(cái)政投入不合理、服務(wù)管理資源配置不均衡等問題，這些與廣大市民及社會(huì)各界快速增長(zhǎng)的服務(wù)管理需求存在著較大差距。公共服務(wù)不夠細(xì)致，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)偏低，管理工作不太到位，對(duì)社會(huì)和行業(yè)的監(jiān)管存在著一些漏洞和空白，服務(wù)管理資源局部過密和局部匱乏等現(xiàn)象并存，資源重復(fù)浪費(fèi)和資源極度缺乏同時(shí)出現(xiàn)。城市服務(wù)管理工作明顯滯后于社會(huì)的需求，導(dǎo)致一些市民對(duì)政府部門存在著“用不上、用不著、沒有用”等看法，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響廣大市民對(duì)政府部門的認(rèn)同感和信任感。