◆防止經濟增速一路下行，已經不是靠短期的“微刺激”措施、不是靠簡單的放松政策、不是靠一個個零碎地推出一些項目就能解決的；而是需要從國家宏觀經濟管理的更高層面，也就是從中長期經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略層面來解決，尋找對于經濟增長具有中長期持久推動的力量。

◆“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大國家戰(zhàn)略的實施，對于增強我國經濟發(fā)展后勁，全面建成小康社會，成功跨越中等收入陷阱，維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)中華民族偉大復興，更具長遠意義。

◆為了在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)下更好地實施三大國家戰(zhàn)略，促進經濟增速適度回升，一定要做到兩個“堅持”：一是堅持穩(wěn)中求進，二是堅持以改革推進。

2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，是“十三五”規(guī)劃的編制之年。在中國GDP季度增長率連續(xù)19個季度回落之后，2015年中國經濟走勢如何？2016—2020年的“十三五”期間，中國經濟走勢如何？圍繞著這些廣受關注的問題，人民論壇記者專訪了全國政協(xié)委員、中國社會科學院學部委員劉樹成。他認為，2015年，中國經濟增速的回落有望觸底；2016—2020年，經濟增速有望止跌企穩(wěn)，并適度回升。

今年的《政府工作報告》五處提到“經濟下行壓力”，首次提出“頂住”下行壓力

人民論壇：作為研究經濟周期波動的知名學者，您覺得今年的《政府工作報告》在應對經濟下行壓力方面，傳遞出了哪些新信息呢？

劉樹成：今年的《政府工作報告》中，有5處提到“經濟下行壓力”；而去年的《政府工作報告》中，則有2處提到“經濟下行壓力”。從2處到5處，不僅僅是表面上數(shù)量的增加，更體現(xiàn)出中央政府對經濟下行壓力的決心和政策導向。我們可以具體比較一下：

在去年的《政府工作報告》中：第1處，在報告一開頭講過去一年的國內外形勢時，提出“國內經濟下行壓力加大”；第2處，在做當年工作總體部署時，提出“經濟下行壓力仍然較大”。

在今年的《政府工作報告》中：第1處，在報告一開頭講過去一年的國內外形勢時，提出“國內經濟下行壓力持續(xù)加大”。與去年相比，加了“持續(xù)”二字，表明形勢復雜嚴峻的程度。第2處，在講過去一年的宏觀調控時，提出“面對經濟下行壓力加大態(tài)勢”。第3處，在講過去一年的改革開放時，提出“以釋放市場活力對沖經濟下行壓力”。第4處，在講今年國內外形勢時，提出“我國經濟下行壓力還在加大”。第5處，在做今年工作總體部署時，提出“我國有13億人口、9億勞動力資源，人民勤勞而智慧，蘊藏著無窮的創(chuàng)造力，千千萬萬個市場細胞活躍起來，必將匯聚成發(fā)展的巨大動能，一定能夠頂住經濟下行壓力，讓中國經濟始終充滿勃勃生機”。這是首次提出“頂住”下行壓力問題。

人民論壇：那您認為中央政府如何才能“頂住”下行壓力？

劉樹成：我覺得一個重要的問題就是，努力營造良好的、向上的宏觀經濟運行環(huán)境。因為市場機制要發(fā)揮活力，需要有一定的環(huán)境條件。這包括：一，政策環(huán)境：政府放松對企業(yè)的微觀管制，如簡政放權，放松市場準入條件，稅收優(yōu)惠等；二，資金環(huán)境：適度寬松的信貸條件；三，法律環(huán)境：保護市場正常運行，如維護市場秩序，加強市場監(jiān)管，保護知識產權等；四，宏觀經濟運行環(huán)境：經濟波動處于上行通道，市場預期看好，有贏利前景等。

一般來說，在經濟增長回落期，社會需求低迷，企業(yè)生產經營困難，市場預期和贏利前景不看好。如果市場預期悲觀，贏利前景迷茫，企業(yè)就沒有信心去投資和擴大生產，銀行就沒有信心去放貸，居民就沒有信心去消費。這樣，市場機制的活力就難以充分發(fā)揮出來。近幾年來，政府出臺了許多有利于發(fā)揮市場機制活力的政策措施，今后還會繼續(xù)出臺這方面的政策措施。但要使這些政策措施充分發(fā)揮作用，要充分釋放市場活力，還需要努力營造良好的、向上的宏觀經濟運行環(huán)境。

擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動局面，尋找對經濟增長具有中長期持久推動的力量

人民論壇：近三年來，為了應對經濟下行壓力，中央政府連續(xù)推出了“微刺激”措施。對于“微刺激”措施的效果，您如何評價？

劉樹成：應該來說，宏觀調控的“微刺激”措施起到了“保下限”的作用。但經濟增長的下行壓力一再對經濟運行合理區(qū)間的下限造成沖擊，每年形成了這樣一個循環(huán)圈，即“經濟增速下滑——微刺激——小幅反彈——再下滑”的循環(huán)圈。大體上說，每年年初，經濟增速下滑；然后，采取“微刺激”措施，經濟增速小幅反彈；下半年或下一年初，經濟增速又繼續(xù)下滑。

這樣，宏觀調控年年要打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”，而“微刺激”措施的效力越來越差，守下限越來越被動。加之經濟增速下滑具有慣性，如果沒有抵擋下滑的足夠力量，或者一旦國內外經濟環(huán)境有個“風吹草動”，即出現(xiàn)某些不確定性因素的沖擊，經濟運行隨時就可能滑出下限。顯然，要擺脫上述循環(huán)圈，擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動局面，防止經濟增速下行，已經不是靠短期的“微刺激”措施、不是靠簡單的放松政策、不是靠一個個零碎地推出一些項目就能解決的。也就是說，已經不是在短期宏觀調控層面所能解決的。同時，也不是純粹靠市場機制的調節(jié)所能解決的，市場機制具有自發(fā)性和下滑慣性。

人民論壇：如何才能擺脫年年打“下限保衛(wèi)戰(zhàn)”的被動局面，防止經濟增速下行？

劉樹成：這就需要從國家宏觀經濟管理的更高層面，也就是從中長期經濟發(fā)展的總體戰(zhàn)略層面來解決，尋找對于經濟增長具有中長期持久推動的力量。這就要求從我國是一個地域遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國，并仍處于社會主義初級階段的基本國情出發(fā)，精心謀劃和用好我國經濟的巨大韌性、潛力和回旋余地，尋求我國經濟發(fā)展在資源配置的空間格局上具有戰(zhàn)略性的重大突破和創(chuàng)新，構建中國經濟發(fā)展的新棋局，釋放出需求面和供給面的巨大潛力。

“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大國家戰(zhàn)略的實施，可以增強我國經濟發(fā)展后勁

人民論壇：近年來，以習近平同志為總書記的黨中央，在全面展開治國理政大布局的過程中，不停地探索我國經濟發(fā)展空間格局的重大突破和創(chuàng)新，并形成了“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大國家戰(zhàn)略。您能介紹一下這三個國家戰(zhàn)略的探索時間表嗎？

劉樹成：這一探索的主要時間表如下：2013年9月和10月，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出建設絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的戰(zhàn)略構想。這一戰(zhàn)略構想在2013年11月納入了黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在2014年3月納入了《政府工作報告》。這表明“一帶一路”上升為國家戰(zhàn)略。2014年11月，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第八次會議，專門研究“一帶一路”規(guī)劃問題。

2013年5月，習近平總書記在天津調研時提出，譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。2013年8月，習近平總書記在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時提出，要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。2014年2月，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，提出實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略。

2014年3月，《政府工作報告》中提出，依托黃金水道，建設長江經濟帶。2014年4月25日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，研究當前經濟形勢和經濟工作。會議提出“推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展”。緊接著，4月28日，李克強總理在重慶主持召開座談會，研究部署建設長江經濟帶問題。2014年9月，國務院印發(fā)《關于依托黃金水道，建設長江經濟帶的指導意見》。

到2014年12月，中央經濟工作會議在“優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局”這一任務中，明確提出“要重點實施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局”。這標志著我國經濟發(fā)展空間格局的三大國家戰(zhàn)略正式形成。2015年3月5日的《政府工作報告》提出：拓展區(qū)域發(fā)展新空間，統(tǒng)籌實施“四大板塊”和“三個支撐帶”戰(zhàn)略組合。

三大國家戰(zhàn)略的形成，是黨中央、國務院在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)情況下，根據(jù)全球經濟形勢的深刻變化，統(tǒng)籌國內國際兩個大局而作出的重大決策部署，是我國經濟發(fā)展在空間格局上的重大突破和創(chuàng)新，是對于經濟增長具有中長期持久推動作用的力量。

人民論壇：這三個國家戰(zhàn)略對于推動經濟的中長期穩(wěn)定增長的巨大作用何在？

劉樹成：三大國家戰(zhàn)略的實施，能夠促進國內東、中、西部區(qū)域之間的合縱連橫，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)結構的大調整，以點帶線，由線到面，形成新的經濟增長極、增長帶和城市群；能夠促進國際與國內經濟發(fā)展的互聯(lián)互通，形成我國沿海、沿江、沿邊全方位對外開放的新局面。三大國家戰(zhàn)略的實施，不僅能釋放出提升投資的巨大潛力，而且能釋放出擴大消費的巨大潛力，使消費在經濟發(fā)展中更好地發(fā)揮基礎作用、使投資更好地發(fā)揮關鍵作用。三大國家戰(zhàn)略的實施，不僅能釋放出擴大內需的巨大潛力，而且能釋放出拓展外需的巨大潛力，促進“三駕馬車”更均衡地拉動經濟增長。三大國家戰(zhàn)略的實施，不僅能釋放出需求面的巨大潛力，而且能釋放出供給面的巨大潛力，提高資源配置效率，促進經濟創(chuàng)新驅動和提質增效升級。三大國家戰(zhàn)略的實施，對于增強我國經濟發(fā)展后勁，全面建成小康社會，成功跨越中等收入陷阱，維護和延長我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，實現(xiàn)中華民族偉大復興，更具長遠意義。

2015年，三大國家戰(zhàn)略的實施將會有良好開局。2015年，在經濟下行壓力依然很大的情況下，經濟增速仍會繼續(xù)有所回落，但經濟增速的回落有望觸底，即有望完成階段性探底過程。2016—2020年，以三大國家戰(zhàn)略為引擎所釋放出的新動力，加之“十三五”規(guī)劃的啟動與實施，將會積蓄起經濟增長向上的推動力量，有望使經濟增速止跌企穩(wěn)，并適度回升。

積蓄和釋放持久的、向上的推動力量，使經濟增速在合理區(qū)間內有升有落

人民論壇：“新常態(tài)”是當下各方熱議的一個經濟熱詞，您如何解讀“經濟新常態(tài)”？

劉樹成：在新常態(tài)下，經濟增長從高速轉向中高速。我們要主動適應新常態(tài)，堅持以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，堅持把轉方式調結構放到更加重要位置，但這并不意味著要使經濟增速一路下行，也不是說要重回過去兩位數(shù)的高增長狀態(tài)；而是說要遵循經濟波動客觀規(guī)律，使經濟增速在合理區(qū)間內有升有落，正常波動，健康地推進。

有人說，要利用經濟下行的“倒逼機制”使企業(yè)加快轉方式、調結構、實現(xiàn)技術創(chuàng)新。實際上，“倒逼”的壓力是在經濟下行階段產生的，也就是說，“倒逼”所要解決的問題是在經濟增速下行時暴露出來的，而這些問題的最終解決則要在經濟回升過程中。也就是說，“倒逼機制”的最終實現(xiàn)則是在經濟上行階段。因為在宏觀經濟回升的大環(huán)境中，企業(yè)生產經營狀況改善，企業(yè)利潤增速提高，原材料、機器設備等生產資料價格尚處于低位，信貸條件相對寬松，市場前景看好，市場信心恢復，這就有利于企業(yè)擴大投資，有利于企業(yè)轉方式、調結構、實現(xiàn)技術創(chuàng)新。

經濟學家熊彼特曾有一個著名的論斷和分析：經濟發(fā)展過程是“創(chuàng)造性破壞的過程”，是“不斷地破壞舊結構，不斷地創(chuàng)造新結構”，二者一起形成被稱為經濟周期的過程。他具體把周期分為4個階段，即復蘇、繁榮、衰退、蕭條。復蘇和繁榮的上升周期是實現(xiàn)創(chuàng)新、創(chuàng)造新結構的過程；衰退和蕭條的下降周期是對創(chuàng)新的消化、清理、調整和吸收的過程，即破壞舊結構的過程。

由此，我們應該主動利用經濟波動規(guī)律，以經濟發(fā)展空間格局的重大突破和創(chuàng)新為引擎，不斷地創(chuàng)造新結構，這包括新的區(qū)域結構、新的城鄉(xiāng)結構、新的城市結構、新的需求結構、新的產業(yè)結構和供給結構等，積蓄和釋放持久的、向上的推動力量，促進經濟增速適度回升，開創(chuàng)經濟發(fā)展新局面。

堅持穩(wěn)中求進，堅持以改革推進

人民論壇：在我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)背景下，為了更好地實施三大國家戰(zhàn)略，促進經濟增速適度回升，您有著怎樣的政策建議？

劉樹成：我認為，一定要做到兩個“堅持”：一是堅持穩(wěn)中求進，二是堅持以改革推進。

其一，堅持穩(wěn)中求進，著眼于轉變經濟發(fā)展方式。要以提高經濟發(fā)展質量和效益為中心，促進經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長。鑒于歷史的經驗教訓，要牢記“四個不能”：不能急于求成，不能一哄而起，不能盲目追求速度，不能低水平競爭。要搞好頂層設計，科學制定規(guī)劃，落實好具體的實施方案、關鍵的標志性工程、相應的民生改善項目。要把年度、季度宏觀調控措施，與三大國家戰(zhàn)略的實施緊密結合。要確定好三大國家戰(zhàn)略到2020年及其后實施的時間表、路線圖，并將它們具體化和精細化地逐一分解，分解為當前各年度、各季度可操作和可檢查的措施，相互銜接、相互配套地實施。要明確，新一輪經濟回升不是簡單地把經濟速度搞上去，而是要實現(xiàn)尊重經濟規(guī)律、不導致大起大落的健康回升，實現(xiàn)沒有水分、實實在在的回升，實現(xiàn)沒有高通脹和資產泡沫的回升。在經濟適度回升中，繼續(xù)化解原來高速增長所遺留下來的問題，防范各種風險。

其二，堅持以改革推進，著眼于體制機制創(chuàng)新。要正確處理政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，同時，更好地發(fā)揮政府作用。在三大國家戰(zhàn)略實施中，政府作用除了體現(xiàn)在搞好頂層設計，科學制定和落實規(guī)劃之外，還體現(xiàn)在全面深化改革，以體制機制創(chuàng)新來推進整個工作和破解其中的困難。這涉及到一系列重要的改革，包括政府行政體制改革、投融資體制改革、財政體制改革、金融體制改革、戶籍制度改革、土地制度改革、收入分配制度改革、社會保障制度改革等。

責編/潘麗莉 美編/于珊

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