【摘要】日本環(huán)境教育對其生態(tài)文明建設起到了重要作用，而我國生態(tài)文明建設中存在的諸多問題已成為制約和諧發(fā)展的瓶頸，借鑒日本成功經(jīng)驗對我國生態(tài)文明建設是不錯的選擇。文章在分析日本環(huán)境教育發(fā)展歷程及成就的基礎上，從環(huán)境教育、環(huán)境政策、環(huán)境技術和環(huán)境立法四個方面分析其對我國生態(tài)文明建設的借鑒意義。

【關鍵詞】日本環(huán)境教育　生態(tài)文明建設　借鑒意義

【中圖分類號】X-4　      　　 　【文獻標識碼】A

所謂生態(tài)文明，是指人們在改造和利用客觀世界時，遵守客觀規(guī)律，依靠有序的生態(tài)運行機制和良好的生態(tài)環(huán)境，注意保護人與自然的和諧關系和有序發(fā)展的良性狀態(tài)，是一種人類尊重自然、保護自然、利用自然與自然和諧共生、良性循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展的文明形態(tài)，被稱為繼物質文明、精神文明和政治文明后的“第四大文明”①。生態(tài)文明建設是全世界共同追求的目標，但限于經(jīng)濟基礎和思想認識及政治體制等原因，各國發(fā)展程度參差有別，其中日本環(huán)境教育比較成功，對其生態(tài)文明發(fā)展起到了巨大推動作用，而我國生態(tài)文明發(fā)展則相對滯后。

我國生態(tài)文明建設存在的問題

由于經(jīng)濟基礎薄弱，一直以來，我國高度重視經(jīng)濟建設，并取得了豐碩成果。但這種單純追求經(jīng)濟發(fā)展的政策，忽視了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的協(xié)調統(tǒng)一，違背了生態(tài)發(fā)展的客觀規(guī)律，盡管GDP數(shù)字提高了，促進經(jīng)濟發(fā)展、提高人們生活水平的短期效應也非常明顯，但對環(huán)境造成的破壞也是令人觸目驚心，付出了巨大的代價。這對我國的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的，主要表現(xiàn)在：第一，對資源的過度開采。我國人口眾多，資源需求量大，但我國資源呈現(xiàn)出“一多三少”的特點，即絕對數(shù)量多、人均占有量少、高質量耕地少、可開發(fā)后備資源少。這就使我國在資源的供求上發(fā)出危險的信號。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的主要礦產資源數(shù)達45種之多，但至2010年能夠保證自給的只剩24種，估計到2020年，能自給的不會超過6種。第二，土地荒漠化日趨嚴重。土地沙漠化是指原本屬于半濕潤或者干旱半干旱地區(qū)，由于人為過度利用土地，破壞生態(tài)平衡，導致該地區(qū)土地出現(xiàn)沙化現(xiàn)象的土地退化過程。土地沙漠化是生態(tài)失衡的重要表現(xiàn)，由于人類對土地的過度耕種或者放牧，破壞了植被對地表的保護和植被本身的再生能力，土壤沙化面積不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，我國沙化面積達300萬平方千米，每年因土地沙漠化造成的經(jīng)濟損失達540億元之多②。第三，水資源日趨匱乏。我國是一個水資源短缺的國家，人均水資源占有量不足2200立方米，遠遠低于世界平均水平。但我國水資源利用率低，循環(huán)利用技術落后，且僅有的水資源也污染嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有的河流中被污染的已達到河流總長的42.7%，還有75%的湖泊，33.3%的水庫，36.2%的地下水③。這些數(shù)字告訴我們，解決水資源污染問題迫在眉睫。第四，空氣污染嚴重。越來越多的霧霾天氣明確顯示著我國空氣污染越來越嚴重。而這些污染主要來自人為因素，包括工廠的廢氣排放，汽車尾氣等，尤其是大力發(fā)展經(jīng)濟的今天，工業(yè)生產和交通運輸發(fā)展迅速，這是造成空氣污染的重要原因。據(jù)統(tǒng)計分析，目前我國主要城市空氣質量達到一級標準的已不足4.3%④，這與國際標準相差甚遠，且每年新增的工廠和汽車數(shù)量急劇上漲，空氣污染狀況十分令人擔憂。第五，固體廢料處理乏策。固體廢料指那些來自工業(yè)生產和日常生活的固體廢棄物，常見的有尾礦、工業(yè)廢渣；生活中的塑料袋即著名的“白色垃圾”。由于工業(yè)的快速發(fā)展和城市人口的極速膨脹，這些固體廢料的數(shù)量越來越多，僅工業(yè)廢料每年就達12億噸。白色垃圾更是危害巨大，且分布最廣。目前，我國在對這些問題的處理上還存在重視不夠、投入不足、效果不佳的尷尬局面。

日本環(huán)境教育的發(fā)展歷程及成就

日本在處理經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設方面成效卓著，在經(jīng)濟上，達到了發(fā)達國家水平，成為全世界公認的經(jīng)濟強國；在生態(tài)文明建設方面，日本通過環(huán)境立法和政府重視，為后來開展全面而系統(tǒng)的環(huán)境教育打開了局面。日本通過持續(xù)、務實、有效的環(huán)境教育，傳播了生態(tài)文明理念，培養(yǎng)了人們保護環(huán)境的習慣。特別是通過環(huán)境教育，使各行各業(yè)的人們掌握了保護生態(tài)的科學知識和責任意識，因此，研究日本環(huán)境教育的發(fā)展對建設我國生態(tài)文明具有重要的借鑒意義。

二戰(zhàn)后，日本利用短短二十年時間快速從戰(zhàn)爭的廢墟中壯大起來，一躍成為世界經(jīng)濟強國，這得益于日本的工業(yè)發(fā)展，特別是化學工業(yè)的發(fā)展。但這也造成了日本嚴重的污染，出現(xiàn)了許多公害問題。特別是到20世紀五六十年代，以“水俁病”、“痛痛病”、“四日市哮喘病”、“米糠油事件”四大公害事件為標志，意味著日本公害教育時期的到來。在這一時期，日本在中小學開展以公害教育為主的環(huán)境教育，其教學目的在“注重培養(yǎng)學生對于身邊環(huán)境的主動關系意識，加深學生對環(huán)境的理解，提高學生參與環(huán)境活動的積極性，使他們通過親身的體驗能夠感受和理解人類活動和環(huán)境的關系。”⑤。首次在教科書中使用“公害”一詞，拉開了日本環(huán)境教育的序幕。公害事件也促成了日本一系列環(huán)境法律的出臺和政府機構的設置，如迫于公害事件的壓力，日本國會第一時間頒布了公害對策基本法，緊接著通產省設置了公害科，厚生省設置了公害部，顯示了日本政府應對公害事件的決心。特別是1970年，日本國會重新修訂了公害對策基本法，加大了對環(huán)境保護的力度，這一年被稱為“公害年”。這些法律的頒布和政府機構的設置，為環(huán)境教育的有效、持續(xù)開展起到了重要的保駕護航作用。

20世紀70年代以后，日本對環(huán)境保護的認識逐步加深，環(huán)境理念也從最初被動的公害教育轉變?yōu)橹鲃拥沫h(huán)境教育。歸其原因，一是四大公害產生的惡劣影響逐漸消除，公害問題淡化。二是這一時期日本經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平提高，出現(xiàn)了大量的生活垃圾，特別是家庭汽車的尾氣排放也逐漸成為影響環(huán)境的主要因素，人們從環(huán)境污染的受害者變?yōu)榄h(huán)境污染的施于者，反對公害的戧伐之聲變?yōu)樽⒅丨h(huán)保的內心自省。各級各類學校開展與環(huán)境污染有關的環(huán)境教育，特別是開始在大學開設環(huán)境教育的綜合性課程，培養(yǎng)了大量的具有環(huán)境保護技術的專門人才，這就使日本環(huán)境教育從中小學對環(huán)境的認識教育階段上升到高校對環(huán)境技術研究層面，為日本今后的環(huán)保技術應用到實踐提供了技術基礎和人才儲備。這一時期，日本政府成立了環(huán)境廳，極大提高了環(huán)境部門的行政級別，為今后環(huán)境工作的展開提供了有力的行政力量。其中，政府和民間組織的大量環(huán)保行動，也起到了很好的宣傳和帶動效果。如環(huán)境廳舉辦的全國環(huán)境周活動，在這一周人們自覺參加植樹、上街撿垃圾等環(huán)?；顒?，非營利機構日本環(huán)境協(xié)會編寫各種環(huán)境教育資料等，都為日本的環(huán)境教育敲了邊鼓、營造了氣氛。

20世紀80年代以后，日本的環(huán)境教育理念基本確立并逐步推廣。城市、家庭型污染已成為影響環(huán)境的主要因素，地球規(guī)模的環(huán)境問題也越來越引起國際機構的重視。1980年在東京召開的世界環(huán)境教育會議，極大促進了日本國民對環(huán)境教育的關注度。日本就勢提出“善待環(huán)境”、“可持續(xù)發(fā)展”、“生態(tài)學的生活方式”等環(huán)境教育口號⑥，加大對學校、企業(yè)和社會各類組織的宣傳教育，掀起了環(huán)境教育的熱潮。文部省還嘗試開展了學校、家庭、地區(qū)一體化環(huán)境教育模式，取得了良好的效果。為保持這股環(huán)境教育的良好勢頭，日本環(huán)境廳專門設置了“環(huán)境教育懇談會”，并發(fā)表了《環(huán)境教育懇談會報告》。各級地方政府和自治體也據(jù)此報告制定了適合本地區(qū)環(huán)境教育發(fā)展的可行性政策，特別是加強對企業(yè)的環(huán)境教育，使其在發(fā)展時注意避免可能帶來的環(huán)境污染，防止再走先污染后治理的老路子，既保護了環(huán)境，又節(jié)省了治理環(huán)境的資金，有力地促進了本地區(qū)環(huán)境教育的發(fā)展。最重要的是，日本國會于1993年頒布了《環(huán)境基本法》，從此，日本的環(huán)境教育從法律上真正取得了自己應有地位。隨后日本政府發(fā)布的《環(huán)境基本計劃》將環(huán)境教育正式融入社會長期發(fā)展計劃當中，使其在整個社會發(fā)展中占有了一席之地。

日本環(huán)境教育對我國生態(tài)文明建設的啟示

以環(huán)境教育普及傳播生態(tài)文明理念。學校環(huán)境教育是日本環(huán)境教育的核心。日本政府重視在中小學開展公害教育，將環(huán)境教育內容滲透到各學科的教學當中。中學教育要求學生理解自然界諸多事物的因果關系和客觀規(guī)律，并具備一定的環(huán)境調查能力和環(huán)境檢測技術，學生需深入周邊環(huán)境調查環(huán)境保護情況和檢測周邊的水質污染和空氣質量。大學環(huán)境教育則更重視專業(yè)性和實用性，側重為社會培養(yǎng)專門的環(huán)境保護人才，如北海道大學環(huán)境科學研究生院下設專業(yè)為：地圈環(huán)境科學、生態(tài)環(huán)境科學、物質環(huán)境科學、大氣海洋圈環(huán)境科學，專業(yè)劃分非常明確。我國在開展生態(tài)文明建設過程中也要高度重視環(huán)境教育的作用，在中小學、大學、大中專院校及各類民辦學校，大力滲透環(huán)保意識的教育和推廣。尤其要打破我國長期以來應試教育的魔咒，提高學生的實際動手能力，將環(huán)境教育課堂設在戶外的實際環(huán)境當中，利用實際的調查結果和檢測報告來培養(yǎng)和提高學生的環(huán)保意識和決心。另外，日本的社會環(huán)境教育開展的也比較成功。通過政府、民間團體等組織的各種環(huán)境教育活動，宣傳環(huán)境保護理念，引導人們參與。如開展環(huán)境保護周活動，社區(qū)的環(huán)保示范餐廳等都起到了很好的環(huán)境教育作用。我國可以從社會環(huán)境教育入手，開展豐富多彩、形式多樣的社會環(huán)境教育，逐步建立多渠道、多層次的完善的環(huán)境教育體系，使環(huán)保意識遍布人們生活的各個角落，真正實現(xiàn)環(huán)境教育一體化。

以環(huán)境政策制定引導生態(tài)文明建設。及時、科學環(huán)境政策的制定和環(huán)保機構的設立是日本環(huán)境教育的有力支持，更是環(huán)保工作順利開展的關鍵因素。如通產省的公害科，厚生省的公害部，直至環(huán)境部的成立，環(huán)境保護機構地位越來越高，力度越來越大；另外，從政策上看，從公害部公布的公害白皮書到環(huán)境廳頒布的《環(huán)境保護懇談報告》，再到日本政府公布《環(huán)境基本計劃》，都充分體現(xiàn)了日本政府對環(huán)境工作的重視。我國在開展生態(tài)文明建設的過程中，也要加大環(huán)保機構的地位和職能，及時制定適合我國國情的環(huán)境保護政策，以合理、科學的政策引導企業(yè)、家庭、個人的環(huán)保意識和環(huán)保責任。在宏觀上，要充分認識到“社會主義物質文明、精神文明和政治文明離不開生態(tài)文明。”⑦制定出各類企業(yè)的污染高壓線，并堅決落實，保證社會主義文明體系的和諧發(fā)展。在微觀上，要制定出各類企業(yè)的排放指數(shù)和污染物處理標準，并對其實行量化管理。從政策上防止企業(yè)一味地追求企業(yè)效益而不顧及對環(huán)境的破壞，引導企業(yè)在追求效益的同時，注重提高生產技術科技含量，減少排放，發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟。加大對污染治理配套設施的投資和建設，實現(xiàn)企業(yè)生產與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。特別是對于資源型企業(yè)，還要以政策引導其有計劃地開采，杜絕過度開采，將企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Χㄎ辉诋a品的深加工上，定位在資源的循環(huán)利用及利用率上。對于人們日常生活可能造成的環(huán)境污染方面，也要制定科學合理的政策和制度，引導人們養(yǎng)成良好的生活習慣，如少用或者不用塑料袋，生活垃圾堅持分類處理；少開私家車，多坐公共交通等。

以環(huán)境技術培養(yǎng)保證生態(tài)經(jīng)濟騰飛。科學的環(huán)境技術是取得優(yōu)異環(huán)保成績的法寶。日本的環(huán)境教育不僅普及面廣，更重視實用技術，從分析日本教育歷程得知，從高中開始，學生就要到校外實地調查和檢測環(huán)境的污染情況，這對學生實際動手能力的鍛煉是非常有效的，大學環(huán)境教育專業(yè)性更強，更重視學生的實際操作能力。與之相比，我國的教育還有較大的距離。所以，我國要想推進生態(tài)文明建設，首先得注重對青少年環(huán)境技術的培養(yǎng)，重視學生的實際動手能力，培養(yǎng)真正能適應各種實際工作環(huán)境的環(huán)境保護人才。這就需要我國的教育體制、學校的教學內容、教學方式與生態(tài)文明建設實際相適應。只有培養(yǎng)具有真正實踐技術的環(huán)保人才，才能將我國的生態(tài)文明建設推向快車道。

以環(huán)境立法頒布保護生態(tài)文明成果。日本環(huán)境教育的順利開展和環(huán)保工作的有力進行，離不開環(huán)境立法的有力保障。從1967年國會通過的公害對策基本法，到1970年對其進行的修訂和通過的14個與環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，一直到1995年國會制定的《環(huán)境基本法》，日本環(huán)境教育最終獲得了獨立的法律地位和法律保障。一路走來，日本針對環(huán)境保護的立法從兩個角度持續(xù)發(fā)展，一是涉及的方面越來越全面，如果說1967年頒布的公害對策基本法是當時應對四大公害的單方面的倉促之作，那么后來對其的修訂和頒布的14個與環(huán)境相關的法律法規(guī)則是立足日本現(xiàn)實和環(huán)境保護的現(xiàn)實上的全面而主動追求，這體現(xiàn)了日本環(huán)境保護的決心和堅持走可持續(xù)發(fā)展道路、發(fā)展生態(tài)文明的勇氣⑧。二是頒布的有關環(huán)境保護的法律位階越來越高。1995年頒布的《環(huán)境基本法》是一部根本法，具有較高的法律地位。這充分體現(xiàn)了環(huán)境保護在日本政府心中的地位之高，已基本等同于經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等涉及國計民生的根本問題。我國的生態(tài)文明建設同樣需要法律的保駕護航，我國正處于快速發(fā)展經(jīng)濟的階段，僅靠環(huán)境教育顯然不能遏制一些不良企業(yè)以犧牲環(huán)境而追求短期效益的惡劣行為。只有借鑒日本的環(huán)境立法經(jīng)驗，制定并頒布全面而深入的法律法規(guī)，提高這些法律法規(guī)的法律地位和權威性，使其成為遏制不法企業(yè)惡意追求企業(yè)利益的殺手锏，從根本上為我國生態(tài)文明建設打造一個優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。

綜上可知，日本環(huán)境教育給我國生態(tài)文明建設提供了很多值得借鑒的地方，我國要立足實際，有選擇地學習和借鑒日本成功經(jīng)驗，使其成為我國人與自然和諧發(fā)展的推動力。但解決環(huán)境問題，絕不是一朝一夕的事，可能需要幾代人的努力和付出，特別是我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展仍然是當前黨和政府的頭等大事，因此，必須慎重處理經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系。值得慶賀的是，經(jīng)過黨和政府的長期努力，我國的環(huán)保問題已取得明顯的成績，我們堅信，只要所有人都參與進來，齊心協(xié)力，埋頭苦干，必將為我國生態(tài)文明建設走出一條健康的、快速的具有中國特色的科學發(fā)展道路。

（作者單位：鄭州升達經(jīng)貿管理學院；本文系河南省二〇一四年軟科學研究計劃項目“日本垃圾分類及環(huán)境教育對中原生態(tài)文明建設的啟示研究”的研究成果之一，項目編號：142400410936）

【注釋】

①余謀昌：“生態(tài)文明是人類的第四文明”，《綠葉》，2006年第11期。

②王東：“淺談土地荒漠化的成因及治理”，《內蒙古草業(yè)》，2010年第2期。

③江曙光：“中國水污染現(xiàn)狀及防治對策”，《水產科技情報》，2010年第4期。

④程淵：“中國大氣污染及生物治理措施探討”，《林業(yè)資源管理》，2009年第3期。

⑤歐陽蔚怡：“日本小學的環(huán)境教育”，《中小學管理》，2003年第9期。

⑥劉繼和：“二戰(zhàn)后日本的環(huán)境教育”，《比較教育研究》，2000年第2期。

⑦沈寶祥：“把‘生態(tài)文明’引入中國特色社會主義”，《科學決策》，2007年第9期。

⑧牛玲娟：“日本環(huán)境教育解析”，《中國環(huán)境干部管理學院》，2002年第3期。

責編 /張曉