【摘要】發(fā)展家庭農(nóng)場是構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分。文章通過探究家庭農(nóng)場的內(nèi)涵，分析了家庭農(nóng)場發(fā)展的有利條件，剖析了我國現(xiàn)階段發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)營模式存在的障礙，并從土地流轉、培育新型職業(yè)農(nóng)民、健全社會化服務體系和完善配套政策方面，提出了加快家庭農(nóng)場發(fā)展的相關政策建議。

【關鍵詞】家庭農(nóng)場　有利條件　障礙　政策

【中圖分類號】F3              　　 　【文獻標識碼】A

當前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化等一系列問題，為了解決“誰來種地、怎樣種地”的問題①，黨的十七屆三中全會報告首次提出了家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，十八大、十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議進一步提出要發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，加快培育集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，并明確了家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎性地位。②構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心是培育適度規(guī)模和競爭力強的經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，是適合我國基本國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，推動農(nóng)業(yè)轉型升級，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。

家庭農(nóng)場的內(nèi)涵

家庭農(nóng)場是一個起源于歐美的舶來名詞，是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2013年“一號文件”出臺后，家庭農(nóng)場的實踐熱情和研究熱情進一步高漲，學者們從經(jīng)營方式、經(jīng)營主體、利潤來源等不同角度對家庭農(nóng)場的涵義進行了闡釋。根據(jù)農(nóng)業(yè)部對家庭農(nóng)場做出的界定，家庭農(nóng)場應具有以下幾個特征：

其一，家庭農(nóng)場是以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位③。按照我國的基本國情，廣大承包農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的踐行者，要始終保持農(nóng)民在“三農(nóng)”中的核心地位。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制基礎上，以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，具有成員利益一致，勞動責任心強，積極性高等優(yōu)勢，還能對各種市場信息能迅速做出決策，最大限度地降低管理和監(jiān)督成本。家庭農(nóng)場經(jīng)營者應具有農(nóng)村戶籍，并以戶籍上的家庭成員為主要勞動力，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要可以聘用少部分臨時性雇傭勞動力，但其數(shù)量一般不超過家庭成員務農(nóng)人員數(shù)量。

其二，家庭農(nóng)場要以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，并能獲取持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)收入。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展加速了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移，也使得繼續(xù)留在農(nóng)村的農(nóng)業(yè)勞動力兼業(yè)化現(xiàn)象普遍。家庭農(nóng)場不同于以非農(nóng)收入為主的兼業(yè)農(nóng)戶，他們是懂生產(chǎn)、會管理的高素質現(xiàn)代農(nóng)民，其主要勞動場所是在農(nóng)場，并且以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為主要收入來源，大約占其家庭總收入的80%左右。家庭農(nóng)場的收入既包括了家庭成員投入勞動所得的“工資報酬”，也包括家庭農(nóng)場經(jīng)營的“利潤報酬”④。

其三，家庭農(nóng)場經(jīng)營的核心是適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣也具有規(guī)模經(jīng)濟的特征，從國外家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗看，家庭農(nóng)場的規(guī)模有逐漸擴大的趨勢。目前，我國農(nóng)村家庭土地規(guī)模戶均不到半公頃，規(guī)模上的差距使得我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低。結合人多地少的具體國情，我國家庭農(nóng)場的規(guī)模應與家庭成員的勞動生產(chǎn)能力和經(jīng)營管理能力相匹配，才能提高生產(chǎn)效率，確保家庭農(nóng)場人均收入不低于當?shù)爻擎?zhèn)居民的人均收入水平。鑒于我國不同地區(qū)土地資源稟賦和經(jīng)濟技術水平差異較大，不同地區(qū)、不同作物品種的家庭農(nóng)場“適度規(guī)模”也不盡相同。

我國發(fā)展家庭農(nóng)場的有利條件

家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的基礎構成部分，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的升級版，符合我國的基本國情和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢⑤?，F(xiàn)階段我國發(fā)展家庭農(nóng)場具有如下有利條件：

土地流轉加速為發(fā)展家庭農(nóng)場提供了有利條件。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村勞動力資源向城市滲透的速度加快，預計從現(xiàn)在起到2020年，將有2億左右的農(nóng)村人口陸續(xù)到東、中、西部地區(qū)的城鎮(zhèn)落戶，大量的閑置土地將隨之出現(xiàn)。與此同時，國家關于土地流轉的法律法規(guī)相繼出臺，農(nóng)戶的土地流轉意愿進一步加大，土地流轉的規(guī)模必然會增加。目前，各級政府通過政策鼓勵農(nóng)戶通過轉包、出租、互換、轉讓、合作、入股等形式流轉土地，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟的形成⑥，為發(fā)展家庭農(nóng)場提供了空間。

政府為發(fā)展家庭農(nóng)場提供政策和制度支持。除了客觀條件的催生外，家庭農(nóng)場發(fā)展也符合我國政府的政策導向。2013年“中央一號文件”進一步明確家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要形式。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2014年，中央一號文件提出“放活土地經(jīng)營權，允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資”。農(nóng)業(yè)部相繼出臺了《農(nóng)業(yè)部關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》、《農(nóng)村土地流轉補償新標準》等多項政策，為家庭農(nóng)場發(fā)展、土地的流轉提供了政策支持。與此同時，各級政府部門正在加快制定針對家庭農(nóng)場的財政稅收、土地流轉和金融保險等各項優(yōu)惠政策，為中國家庭農(nóng)場的發(fā)展提供了制度保障。

發(fā)展家庭農(nóng)場符合我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展趨勢。我國目前實行的分散的土地承包經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)方式存在結構性的差異，因而很難適應市場競爭的要求，經(jīng)營方式迫切需要實現(xiàn)從分到合的轉變，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變革必然帶來經(jīng)營主體的變化，政府為刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高將采取一系列的支持措施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的勞動者中也會涌現(xiàn)出大量的種田能手、養(yǎng)殖大戶、帶頭人等等，需要規(guī)模更大、效率更高、專業(yè)化更強的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式與之匹配。家庭農(nóng)場作為新興職業(yè)農(nóng)民的載體，在這樣的背景下應運而生，順應了時代發(fā)展的要求。

我國家庭農(nóng)場發(fā)展面臨的主要障礙

家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的普遍形式，在歐美等發(fā)達國家已有幾百年的發(fā)展歷史。但我國的家庭農(nóng)場只是近年來農(nóng)村地區(qū)探索農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的產(chǎn)物，目前尚處于發(fā)展初期。與發(fā)達國家的家庭農(nóng)場相比，不管是生產(chǎn)規(guī)模上還是經(jīng)營效率上都存在較大的差距⑦。盡管有政府的政策支持，依然面臨著很多現(xiàn)實困難。

人多地少的國情和土地流轉的困境是我國發(fā)展家庭農(nóng)場的短板。家庭農(nóng)場是以適度集約化和規(guī)?；癁榛A的，因此土地資源是發(fā)展家庭農(nóng)場的先決條件，如何有效集中土地是發(fā)展家庭農(nóng)場首要解決的問題。與發(fā)達國家不同，我國人多地少的國情加大了土地集約經(jīng)營的難度。我國現(xiàn)有耕地面積18.5 億畝，農(nóng)戶約2.4億戶，若按照家庭農(nóng)場平均耕地規(guī)模50畝計算，全國僅需要大約3700萬戶農(nóng)戶，還剩余2億左右的農(nóng)戶難以就業(yè)。另一方面，我國目前戶均耕地面積不足半公頃，發(fā)展家庭農(nóng)場所需要的土地資源主要靠租賃方式獲得，這就需要有完備的土地流轉制度。目前我國實行的是土地承包經(jīng)營責任制，在農(nóng)村居民社會保障不健全、土地流轉制度不完善的條件下，農(nóng)民勢必不愿將土地進行承租、承包和轉讓，土地流轉存在明顯的困難，規(guī)模化經(jīng)營難以實現(xiàn)。

農(nóng)民文化素質偏低是發(fā)展家庭農(nóng)場的瓶頸。人力資本是生產(chǎn)發(fā)展最關鍵的要素，農(nóng)民的素質決定著家庭農(nóng)場的興衰。發(fā)達國家的家庭農(nóng)場主素質普遍較高，如瑞士的農(nóng)業(yè)教育分為高等教育、專業(yè)職業(yè)技術教育和對農(nóng)民的技術培訓3個層次，凡是經(jīng)營農(nóng)場者必須接受相當于中等水平的教育并取得相關證書⑧。相比而言，中國農(nóng)業(yè)勞動力素質存在巨大差距，相對較低的文化素質是制約我國發(fā)展家庭農(nóng)場的瓶頸。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒，2013年中國鄉(xiāng)村人口為62961萬人，2012年全國人口抽樣調(diào)查樣本數(shù)據(jù)（抽樣比為0.850‰）表明，15歲及以上文盲人口數(shù)為46619人⑨，集中分布在廣大農(nóng)村。除了文盲人口外，中國農(nóng)民普遍受教育程度不高，約36.7%的農(nóng)民僅具備小學以下文化程度，僅有13%的農(nóng)民達到高中以上文化程度，只有不到5%的農(nóng)民接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術教育⑩。普遍較低的文化素質不利于廣大農(nóng)民學習和掌握現(xiàn)代專業(yè)知識，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，從而成為制約我國家庭農(nóng)場發(fā)展的不利因素。

資金短缺制約家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營。目前我國大規(guī)模的家庭農(nóng)場數(shù)量不足，家庭農(nóng)場生產(chǎn)規(guī)模普遍較小。我國家庭農(nóng)場的平均經(jīng)營規(guī)模已達200畝，但只有23.2%的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模在100畝以上，絕大部分家庭農(nóng)場規(guī)模都在50畝以下。資金短缺是導致我國家庭農(nóng)場規(guī)模偏小的重要原因。一方面，各級政府對發(fā)展家庭農(nóng)場的資金支持不足，現(xiàn)階段家庭農(nóng)場的資金來源主要是家庭農(nóng)業(yè)收入有限的剩余部分，不能滿足規(guī)?；a(chǎn)的需要。另一方面，種植成本逐年增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格居高不下，用工費用不斷上漲，進一步加劇了家庭農(nóng)場的資金短缺問題。相比而言，發(fā)達國家和地區(qū)在財政、信貸、稅收、保險方面給予家庭農(nóng)場的資金支持遠遠超過我國。近兩年，我國涉農(nóng)貸款規(guī)模雖有增長，但增速緩慢。目前銀行發(fā)放的涉農(nóng)貸款規(guī)模僅僅占其全部貸款總額的5%，家庭農(nóng)場70%以上的資金來源于家庭自身積累或民間借貸。

農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全致使家庭農(nóng)場發(fā)展的外部環(huán)境缺失。家庭農(nóng)場的本質是擴大了的農(nóng)戶經(jīng)營，為了具有較高的生產(chǎn)效率和較低的市場交易成本，必然會增加對技術更新、金融保險、市場銷售等多方面的農(nóng)業(yè)社會化服務的需求。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系可以為家庭農(nóng)場提供全面地服務和保障。如美國農(nóng)民通過合作社與農(nóng)協(xié)聯(lián)合起來，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、初加工、儲運和銷售環(huán)節(jié)，增加市場競爭力，并抵御各種可能的風險。只有依靠專業(yè)合作經(jīng)濟組織，才能實現(xiàn)家庭農(nóng)場與市場的有效對接，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和抗風險能力。目前，中國的農(nóng)業(yè)社會化服務體系發(fā)展尚未完善，生產(chǎn)和銷售各環(huán)節(jié)所需的社會服務供給不足，必然會影響家庭農(nóng)場的發(fā)展。

我國加快發(fā)展家庭農(nóng)場的政策建議

農(nóng)業(yè)的弱質性決定了農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府的扶持，家庭農(nóng)場的發(fā)展同樣離不開政府的支持。為此，政府需要引領社會資源做好以下幾方面的工作，為家庭農(nóng)場的發(fā)展保駕護航：

著力做好土地流轉工作。土地制度是農(nóng)業(yè)制度安排的基礎和核心，構建家庭農(nóng)場為基礎的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，必須首先建立相應的土地經(jīng)營制度。為此，2014年11月，中央審議通過了《關于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出要在堅持農(nóng)村土地集體所有的基礎上，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導土地經(jīng)營權有序流轉。要注意不能使用行政手段強迫農(nóng)民流轉土地，要堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，不能強迫收回農(nóng)民承包地。同時，不能為了追求規(guī)模而盲目推進，確保土地流轉速度與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步、生產(chǎn)手段改進程度和農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。各地應盡快建立各級農(nóng)村土地流轉市場，為土地流轉提供信息和交易平臺，并為農(nóng)民提供相關的政策咨詢和價格評估等配套服務。同時，各級有關部門要定期對租賃土地的家庭農(nóng)場經(jīng)營能力和風險防范能力等開展監(jiān)督檢查，保護農(nóng)民的土地收益。

培育新型職業(yè)農(nóng)民。高素質的農(nóng)業(yè)勞動力是提高家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)競爭力的關鍵因素，作為新型職業(yè)農(nóng)民的載體，家庭農(nóng)場的經(jīng)營者不僅是有文化、懂技術、會經(jīng)營的農(nóng)業(yè)帶頭人，還要發(fā)揮示范和帶動效應，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的數(shù)量和素質。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明農(nóng)業(yè)教育和培訓是提高農(nóng)業(yè)勞動者素質的主要途徑。為此，我國應建立家庭農(nóng)場經(jīng)營者的職業(yè)教育制度，設立人才培訓基地，與農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)研究所、技術指導站建立長期穩(wěn)定的合作關系，幫助家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加各種形式的職業(yè)教育培訓以提高學歷層次和技術水平。同時，完善相關配套扶持政策，鼓勵中高等農(nóng)業(yè)院校或相關專業(yè)的畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)技術人才、務工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場，保證家庭農(nóng)場數(shù)量和質量均衡發(fā)展。

健全社會化服務體系。成立政府主導下的農(nóng)業(yè)服務機構，為家庭農(nóng)場提供公益性的農(nóng)業(yè)社會化服務的同時，還要注重培育為家庭農(nóng)場提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務的多元化、專業(yè)性服務機構。引導和鼓勵各類農(nóng)業(yè)社會化服務組織把家庭農(nóng)場作為重要服務對象，開展良種種苗繁育、統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥、灌溉排水、倉儲物流等經(jīng)營性社會化服務。加強社會化服務組織與家庭農(nóng)場的有效對接，在各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間開展多種形式的合作，通過簽訂合同的方式，使家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)社會化服務組織、專業(yè)大戶、合作社，以及龍頭企業(yè)之間建立起緊密聯(lián)系，實現(xiàn)“利益共享、風險共擔”。

完善家庭農(nóng)場的配套扶持政策。建立、健全與家庭農(nóng)場發(fā)展相關的配套扶持政策，從財政、金融、稅收、信貸、法律等方面給予家庭農(nóng)場政策支持，并加大支持力度。不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)資金的投入機制，確保新增農(nóng)業(yè)補貼和財政支農(nóng)資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體特別是家庭農(nóng)場傾斜，特別要對家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術水平、改進經(jīng)營管理等方面進行重點支持。鼓勵金融機構向家庭農(nóng)場提供低息甚至無息貸款，保障金融機構農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。進一步完善稅收優(yōu)惠政策，為家庭農(nóng)場提供相關的稅收及費用減免。完善農(nóng)業(yè)保險制度，增強家庭農(nóng)場抵御市場風險的能力。鼓勵申報家庭農(nóng)場示范項目，引導社會資金更多的流入農(nóng)業(yè)領域，建立多元化投資體系。加強與有關部門溝通協(xié)調(diào)，幫助解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題。

（作者單位：石家莊鐵道大學經(jīng)濟管理學院，中國國際經(jīng)濟交流中心；本文系河北省社科基金項目河北省農(nóng)業(yè)國際競爭力動態(tài)研究的部分研究成果，項目編號：HB13JJ024）

【注釋】

①駱玉蘭：“農(nóng)業(yè)部發(fā)文促家庭農(nóng)場發(fā)展”，《農(nóng)村·農(nóng)·農(nóng)民（A版）》，2014年第3期。

②劉云：“ 2013年中央一號文件亮點解讀”，《中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)》，2013年第2期。

③方志權：“家庭農(nóng)場啟示錄”，《北方牧業(yè)》，2014年第1期。

④高帆，張文景：“中國語境中的‘家庭農(nóng)場 ’”，《探索與爭鳴》，2013年第6期。

⑤《農(nóng)業(yè)部關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》，中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公報，2014年3月。

⑥朱啟臻等：“論家庭農(nóng)場：優(yōu)勢條件與規(guī)模”，《經(jīng)濟問題》，2014年第2期。

⑦杜志雄，肖衛(wèi)東：“家庭農(nóng)場發(fā)展的實際狀態(tài)與政策支持：觀照國際經(jīng)驗”，《改革》，2014年第6期。

⑧周忠麗，夏英：“國外‘家庭農(nóng)場’發(fā)展探析”，《廣東農(nóng)業(yè)科學》，2014年第3期。

⑨中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《2013年中國統(tǒng)計年鑒》，北京：中國經(jīng)濟出版社，2013年。

⑩楊建利，周茂同：“我國發(fā)展家庭農(nóng)場的障礙及對策”，《經(jīng)濟縱橫》，2014年第2期。

韓?。?ldquo;準確把握土地流轉需要堅持的基本原則”，《農(nóng)村經(jīng)營管理》，2014年第11期。

責編 /王坤娜