4.集中打擊犯罪，打防結(jié)合實現(xiàn)要害源頭治理

調(diào)查結(jié)果顯示，超過三成的受訪民眾認為平陰縣最需要解決的問題是“堅持依法從重從快、高效地嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動”；六成以上受訪民眾對相關(guān)打擊工作持肯定評價。從綜合評價來看，平陰縣對于刑事犯罪的控制水平確實在逐年提高。

治安治理要素直接反映地區(qū)的基本治安狀況，它包括刑事犯罪、治安違法和治安災(zāi)害等幾大主要事件的發(fā)生情況。治安治理要素的得分越高，說明相應(yīng)案件發(fā)生得越少，治安控制水平越高。從刑事犯罪要素來看，其得分由2011年的70.00上升至2013年的84.36，而實際上，平陰縣命案偵破率8年以來始終保持100%。2014年上半年，縣刑事案件、“兩搶”案件、“八類案件”、可防性案件同比分別下降
39.6%、87.1%、54.5%和31.6%，印證了以平陰公安為核心力量的刑事犯罪打擊防范工作的高效運作。

2013年，平陰縣實現(xiàn)全年命案“零發(fā)案”，凸顯了源頭治理的績效。按照“發(fā)現(xiàn)在早、處置在小、預(yù)防在先”的要求，建立健全風(fēng)險評估機制，對事關(guān)群眾切身利益的重大政策、重要改革、重點項目等問題，從“程序性、合法性、合理性、可控性、安全性”等方面進行全面風(fēng)險評估，從源頭上減少矛盾糾紛。5年來，平陰縣各類矛盾糾紛調(diào)解調(diào)處率達100%，成功化解率為98.5%，連續(xù)4年未新增涉法涉訴信訪案件。

5.踐行群眾路線，聯(lián)合治理打造新型工作體系

平陰縣在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門各司其職、社會各界共同參與、形成治理合力。一是黨政主導(dǎo)。平陰縣委、縣政府把治安治理體系建設(shè)統(tǒng)籌到社會經(jīng)濟發(fā)展大局中，從財政保障、政策引導(dǎo)、構(gòu)建平臺等方面，滿足社會治安治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需求。二是社區(qū)自治。把社區(qū)建設(shè)作為開展社會治安治理工作的穩(wěn)固根基，推進社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立街面、社區(qū)、內(nèi)部單位三個層面的社會管控網(wǎng)絡(luò)，形成了公共服務(wù)、市場服務(wù)、志愿者隊伍、鄰里互助“四位一體”的運作體系，實現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)工作與居民自治的有機結(jié)合。三是全民參與。牢固樹立“社會治安需要社會動員”思維，堅持“治安放在村上、群眾放在心上”，各鎮(zhèn)街建立15人以上的專職治安巡邏隊伍，推行“十戶聯(lián)防”、“治保主任輪流駐所”、“五老說和團”等工作機制，打造了群防群治新格局。

調(diào)查中，受訪民眾對平陰縣治安治理的反饋評價逐年穩(wěn)步提升，2012年、2013年的治安治理反饋得分分別增長45.7%和14.4%。根據(jù)山東省開展的統(tǒng)一調(diào)查結(jié)果顯示，平陰縣群眾安全感滿意度由2009年的全省第111位上升到歷史最高的第28位。這一指標(biāo)成為平陰縣治安治理工作穩(wěn)步邁進的最好印證。

在對民眾治安治理需求的調(diào)查中可以看到，一是民眾呼吁各部門、單位協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，并充分發(fā)動和依靠群眾力量。二是民眾力求對協(xié)助依法治理、志愿參與共同治理的行為模式的建立踐行及進一步完善，說明平陰縣正積極踐行群眾路線，構(gòu)建民意主導(dǎo)、專群結(jié)合的工作體系，得到民眾的熱情響應(yīng)，為有效提高公安機關(guān)維護和諧穩(wěn)定、服務(wù)民生的水平夯實基礎(chǔ)。

6.堅持完善改進，多措并舉引領(lǐng)治安再創(chuàng)新高

綜合實地調(diào)查與理論評價的結(jié)果，平陰縣治安治理工作的進一步發(fā)展方向得到明確，不斷追求改進，以此促進公安工作實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一是發(fā)揮社會治安治理的宏觀視角及治安治理水平與縣域經(jīng)濟、政治、文化、社會發(fā)展的聯(lián)動效應(yīng)，從戰(zhàn)略層面部署工作目標(biāo)。調(diào)查中，平陰縣民眾認為社會治安綜合治理最有力的三大手段之一是經(jīng)濟類手段；而近年來，平陰公安堅持“高快精實新”的工作作風(fēng)和“聽黨指揮，熱愛人民，忠于法律，勇往直前”的平陰公安精神及“追求卓越、崇尚榮譽”的核心價值觀，以及大力開展傳統(tǒng)文化、廉政文化、現(xiàn)代文化等古今中外優(yōu)秀文化教育，值得繼續(xù)推崇。

二是組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和部署各部門、各單位具體工作，進一步完善工作機制，落實責(zé)任，并有效地發(fā)動群眾力量，堅持群眾路線，實現(xiàn)聯(lián)合治理。調(diào)查中，八成以上的受訪民眾表示自己以“積極配合警務(wù)人員工作”及“發(fā)現(xiàn)違法活動或可疑現(xiàn)象立即報警”等行動表達自身對治安問題的關(guān)注與重視。此外，其他行為模式也有待進一步實踐、創(chuàng)新和普及。

三是堅持源頭治理，完善預(yù)警機制和超前控制，將防范類工作落到實處。在調(diào)查中，就治安治理工作的“打擊、防范、教育、管理”四方面分別來看，均獲得近七成民眾的肯定性評價。相對而言，有待進一步完善的是首肯率不足七成的防范類工作。

四是實行治安分類規(guī)劃、分別治理、各個擊破，根據(jù)問題的重要性和特殊性區(qū)別應(yīng)對。在調(diào)查中， 65.3%的受訪民眾認為未成年人等弱勢群體更有可能發(fā)生治安問題，39.4%的受訪民眾認為流動人群的治安問題也不容忽視，64.5%的受訪民眾認為娛樂場所可能是最為敏感的治安問題高發(fā)地。因此，相應(yīng)地，民眾十分呼吁將打、防、控結(jié)合，關(guān)注重點場所、重點人群和社會生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)的治安風(fēng)險。

五是加強治安宣傳教育。專業(yè)治理和依法治理離不開懂法、依法的群眾基奠。在調(diào)查中，除了政治類手段之外，教育類手段的提倡率最高，選擇該兩選項的受訪民眾分別占到受訪民眾總數(shù)的17.9%和17.2%；三成以上受訪民眾承認治安問題受其自身局限性及防范復(fù)雜性的雙向約束，而他們對治安問題的關(guān)注也更多來自媒體報道宣傳和周身日常所發(fā)生，因此希望接受到社會治安治理知識的普及和強化教育。

六是堅持打擊刑事犯罪，重點布局治安違法治理，尤其是防范和控制工作，維護群眾的切身利益。與刑事犯罪相比，治安違法屬于發(fā)生率更高、危害性相對較低，但打防控卻相當(dāng)復(fù)雜的要素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，治安違法行為是目前民眾最為關(guān)注的治安風(fēng)險，尤其是侵犯公私財物、違反交通管理等行為，均有約四成的受訪民眾表示重視。

（執(zhí)筆：黃 溪）