縱深推進“四個覆蓋”，推動幸福美麗鄉(xiāng)村建設

在“四個覆蓋”系統(tǒng)做法不斷發(fā)展完善和縱深推進過程中，肅寧縣圍繞“村強民富生活美、村容整潔環(huán)境美、村風文明風尚美、村穩(wěn)民安和諧美”四大目標，著手打造“美麗鄉(xiāng)村”、“滿意鄉(xiāng)村”、“富裕鄉(xiāng)村”、“文明鄉(xiāng)村”。

肅寧縣采取小區(qū)長包片、小組長包段的辦法，組織發(fā)動群眾自己整理自己的村莊。由小區(qū)長、小組長和村民代表充分調(diào)動群眾積極性，統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃、道路硬化、村民廣場建設、綠化亮化、垃圾清運、坑塘治理、集市外遷、公墓建設、天網(wǎng)工程建設、一村一品建設等重點工作，并將其具體化為一個個項目，編制成項目庫，以項目的持續(xù)打造、累積疊加，推進新農(nóng)村建設。

近年來，肅寧縣累計投入10多億元，完成了農(nóng)村道路和節(jié)水管網(wǎng)“三年規(guī)劃”、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋等70多項民心工程；改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6個，新建改建村衛(wèi)生室163個；對70多所學校幼兒園進行了改擴建；在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、253個行政村相繼建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、文化廣場和村文化大院、農(nóng)家書屋。

要建設幸福美麗鄉(xiāng)村，首先要讓農(nóng)民的錢袋子鼓起來。肅寧縣借助“四個覆蓋”中農(nóng)村經(jīng)合組織這個平臺，鼓勵和引導農(nóng)民成方連片搞規(guī)模開發(fā)，大力發(fā)展設施蔬菜種植、特色動物養(yǎng)殖等現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。在“抓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、抓農(nóng)業(yè)合作化”的“三抓”工作思路指導下，肅寧縣因地制宜培育各種農(nóng)村經(jīng)合組織，使眾多農(nóng)戶融合成一個個利益共同體，有效地促進了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。

農(nóng)民物質(zhì)生活水平不斷提高，精神需求日益凸顯。肅寧縣把開展豐富多彩的農(nóng)村文化活動作為重新組織農(nóng)民的有效載體，真正把舞臺交給群眾，在鞏固和發(fā)展原有特色文化的基礎上，引導各鄉(xiāng)村培植各具特色的鄉(xiāng)土文化，并注入時代氣息，使吹歌、雜技、武術戲、糖人吹塑、鼓曲、民間鼓樂等傳統(tǒng)民間藝術得到弘揚。根據(jù)各村不同特點，指導成立了戲曲協(xié)會、農(nóng)村小劇團、武術協(xié)會、雜技協(xié)會，這些基層文化組織通過自編自導自演，把“講文明、樹新風”活動廣泛宣傳到千家萬戶，深受廣大群眾歡迎。目前，肅寧縣群眾文化基本實現(xiàn)了“村村有組織、戶戶能參與、天天有演出、周周有活動、月月有主題、常年不斷線”，異彩紛呈的文化活動成為肅寧人的生活常態(tài)。此外，肅寧縣還廣泛開展“好兒媳、好兒女”“好公仆、好干部”文明創(chuàng)建活動和“肅寧驕傲”系列先進模范人物評選活動，在全縣營造出“知廉恥、懂禮義”的良好道德風尚，移風易俗、崇尚文明的意識深刻融入到群眾日常生活中。

肅寧縣“四個覆蓋”系統(tǒng)做法之所以能夠在實踐中取得明顯成效，關鍵是其把加強農(nóng)村治理與推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會建設有機結(jié)合起來，但不是四類組織的簡單相加，而是重構了農(nóng)村基層的組織網(wǎng)絡體系和運行機制，形成了一套互通共融、互促共贏的農(nóng)村社會治理新體系。

肅寧縣縱深推進“四個覆蓋”系統(tǒng)做法，是在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大背景下，對我國農(nóng)村社會治理體系創(chuàng)新的一次有益探索和成功實踐，總結(jié)“四個覆蓋”工作體系，有五點經(jīng)驗值得推廣：第一，緊扣“把農(nóng)民組織起來”這個核心，準確把握住了未來中國農(nóng)村改革發(fā)展的方向，找準了新農(nóng)村建設的切入點。第二，建立起了一套真正體現(xiàn)農(nóng)村社會發(fā)展內(nèi)在要求的組織體系，用新的組織結(jié)構重新整合了農(nóng)村基層社會，用新的方式將農(nóng)民的力量和智慧聚集起來。第三，促進了農(nóng)村基層黨組織向服務型黨組織轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了黨對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、民主政治建設、社會穩(wěn)定的維護等工作的有效領導。第四，在農(nóng)村形成了基層黨組織領導下充滿活力的多元治理機制，凝聚起推動農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的合力。第五，拿出了整體解決農(nóng)村突出問題的一攬子方案，形成了一套既切合農(nóng)村工作實際、又具有較強時代前瞻性的創(chuàng)新方法。

黨的十八大提出“兩個一百年”的奮斗目標，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展是實現(xiàn)這兩個奮斗目標必不可少的支撐，農(nóng)村發(fā)展的好壞直接決定著全面深化改革的實際成效，決定著全面建成小康社會的質(zhì)量。未來我國的發(fā)展重心，必然要更多地向農(nóng)村傾斜，促進農(nóng)村改革，推動農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化，也必將是黨領導下開展農(nóng)村工作的重要內(nèi)容。肅寧縣探索“四個覆蓋”，雖然在很多方面尚待進一步完善，但已經(jīng)為推動農(nóng)村社會治理提供了一整套成型方案。以群眾性平安組織、農(nóng)村經(jīng)合組織、基層民主組織、基層黨組織為主要抓手的“四個覆蓋”系統(tǒng)做法，搭建起了新時期以農(nóng)民為主體的鄉(xiāng)村治理框架，值得廣大農(nóng)村地區(qū)學習借鑒并因地制宜地加以運用。

（執(zhí)筆：李習林）