改革開放以來，黨的農村工作取得了巨大成就。但隨著農村生產力的發(fā)展，農村經濟結構和社會結構發(fā)生了重大變化，農村社會治理薄弱問題日益突出。2009年，河北省肅寧縣試點農村社會治理“四個覆蓋”系統(tǒng)做法，并于2010年5月18日開始在全縣范圍內推行。

“把分散農民重新組織起來，是加強農村社會管理，推進農村發(fā)展的現(xiàn)實需要。肅寧縣推進‘四個覆蓋’進一步健全了農村基層組織群眾、宣傳群眾、服務群眾的組織體系，對加強農村社會管理、推進社會主義新農村建設具有重要意義。效果也不錯，值得總結推廣。”這是時任國家副主席的習近平總書記對肅寧縣“四個覆蓋”做法的重要批示。“四個覆蓋”推行以來，肅寧全縣農村治安狀況明顯好轉，村容村貌也有了極大改觀，村級民主決策、民主管理、民主監(jiān)督得到有效落實，農民組建經合組織生財致富，成效顯著。2012年8月，河北省委、省政府聯(lián)合發(fā)文，在全省推廣肅寧縣“四個覆蓋”工作經驗。

群眾性平安組織：“3+1”工作體系，構筑起全民參與、上下聯(lián)動、齊抓共管的大平安工作格局

實現(xiàn)農村的長治久安，要發(fā)揮好黨和政府的組織引領作用，更要相信群眾、依靠群眾，以群眾為主導。肅寧縣探索建立了“3+1”工作體系。所謂“3”，就是把村級劃分為三級治理層次，在村級建立綜治工作站；在村民小組或居住片區(qū)基礎上，建立群眾工作小區(qū)；小區(qū)每10-15戶設立一個群眾小組，由一名威信高的村民牽頭負責。所謂“1”，就是在各村設一支巡防隊。肅寧縣的這一做法，將現(xiàn)代治理理念與傳統(tǒng)熟人社會緊密結合，充分發(fā)揮農村中的能人、鄉(xiāng)賢、頭人的作用，通過建立這一體系，細化了農村社會治理單元，真正做到了“一把鑰匙開一把鎖”。同時，肅寧縣還通過將專職巡防與村民輪流值守相結合，有效解決了農村社會治安問題，把許多矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，增強了農民鄰里守望、團結互助的觀念，實現(xiàn)了黨委、政府組織治理與農民自我治理的有機結合。

肅寧縣依托群眾性平安組織，充分發(fā)揮群眾維穩(wěn)主體作用，構筑起全民參與、上下聯(lián)動、齊抓共管的大平安工作格局，促進了全縣和諧穩(wěn)定。自構建群眾性平安組織以來，肅寧縣農村治安案件數量下降了49%，刑事案件數量下降了36%，農民信訪數量下降了72%，還被評為“全國信訪工作先進集體”和“全國平安建設先進縣”，成效可謂十分顯著。

農村經合組織：一頭牽系農戶，一頭連住市場，形成一個有機的產業(yè)化“鏈條”

當前，我國大部分農村地區(qū)還保留著一家一戶的分散經營模式，成本高、效率低、收益少，單打獨斗的農民很難在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟、發(fā)家致富。為找到“先富帶動后富”的著力點和抓手，肅寧縣按照“民辦、民管、民受益”的原則，采取能人大戶領辦、村組農戶聯(lián)合、院校基地合作、龍頭企業(yè)帶動、流通市場鏈接等方式，大力發(fā)展各類經合組織，為農民提供產前、產中、產后一條龍服務。通過農村經合組織，把農業(yè)生產各個環(huán)節(jié)的利益“捆綁”在一起，一頭牽系農戶，一頭連住市場，形成了一個有機的產業(yè)化“鏈條”，為農民架起了“致富橋”。

據調查統(tǒng)計，目前，肅寧縣全縣擁有農村經合組織總數達到581個，合作社567個，行業(yè)協(xié)會14個；入社會員數量逾19000人，涉及全縣245個村，帶動農戶7.8萬余戶，先后打造省級以上示范社8家，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)44家；建成百畝以上農業(yè)示范園33個，園區(qū)面積7508畝，輻射帶動農戶6.2萬戶，人均增收1630元。農村經合組織成了撬動肅寧農村經濟快速發(fā)展的有力杠桿。

基層民主組織：“三議一行一監(jiān)督”運行機制，推進“四個民主”有效貫通

發(fā)源于武義縣后陳村，被稱為“后陳經驗”的村務監(jiān)督委員會制度，是加強農村基層民主建設的樣本。在肅寧縣，也探索了這樣一套基層民主自治機制。立足保障廣大村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，肅寧縣在全縣253個村建立并做實了村民代表大會（村代會）和村民監(jiān)督委員會（村監(jiān)會），村代會作為常設性議事決策機構，由村民民主選舉的村代表組成。凡事關全村的重要事項，都必須由村代會集中商討形成決議后，再由村委會執(zhí)行。而村監(jiān)會對村委會執(zhí)行情況開展監(jiān)督，并對村代會負責。按照這個工作流程，肅寧縣構建起“黨組織領導、村代會決策、村委會執(zhí)行、村監(jiān)會監(jiān)督”的村級治理新架構，并形成了“三議一行一監(jiān)督”（村黨支部提議，村“兩委”商議，村代會決議，村委會執(zhí)行，村監(jiān)會監(jiān)督）的運行機制，使村民自治的“四個民主”——民主選舉、民主決策、民主治理和民主監(jiān)督有效貫通，真正組成一個完整的基層民主自治系統(tǒng)。通過這一整套程序，肅寧縣既鞏固突出了基層黨組織的領導核心地位，又保證了群眾日常行使民主權利的規(guī)范化和常態(tài)化，群眾有了持續(xù)參與的機制基礎和平臺保障?？梢哉f，這既是一套完整的制度體系，又是一個完整的參與實踐，是對“后陳經驗”的有效運用和創(chuàng)新發(fā)展。

基層黨組織：將黨組織建到民主組織、經合組織、平安組織、社會組織、非公企業(yè)中

在農村推進基層服務型黨組織建設，往往面臨著黨員人數少、流動性強，黨組織活動匱乏、活動場所欠缺等問題，困難很多。

結合“四個覆蓋”系統(tǒng)工作，肅寧縣打破了以行政村為單位的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新黨組織設置方式，按照“群眾走到哪里，黨組織就跟到哪里”的原則，把黨支部和黨小組建到基層民主組織和平安組織當中，建到農村經合組織當中，將基層服務型黨組織建設延伸到農村各個領域、行業(yè)。這些黨組織帶領村民一起搞生產、抓治安、闖市場，使黨員活動有了新陣地。

調查顯示，目前肅寧縣農村地區(qū)新建各類黨總支21個，總數達到47個；新建黨支部93個，總數達到655個；新建各類黨小組2046個，其中民主組織黨小組301個、經合組織黨小組318個、平安組織黨小組1026個、群眾文化娛樂活動組織黨小組132個、社區(qū)黨小組50個，非公有制企業(yè)黨小組127個、其它類型黨小組92個。在各黨總支、黨支部、黨小組的帶動下，肅寧縣新發(fā)展農村黨員2582名，總數達到12435名，基層服務型黨組織基本實現(xiàn)了全覆蓋。