信息、知識、人才三管齊下，構(gòu)筑“在村治理”新網(wǎng)絡(luò)

恩施州是湖北省唯一的少數(shù)民族自治州，轄恩施、利川兩市和建始、巴東、宣恩、來鳳、咸豐、鶴峰六縣。它偏處鄂西南，距離武漢600公里，全州403萬人口散居在巫山山脈、武陵山脈、齊躍山脈三大山脈之間2.4萬平方公里的高山地帶上。針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通不便、農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城辦事極其不易的實際情況，巴東縣從2013年以來在各村建設(shè)“農(nóng)民辦事不出村”服務(wù)平臺，實現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村信息便民一體化。建始縣近年來先后投資1500多萬元，在全縣100個村建起了“網(wǎng)上黨員群眾服務(wù)中心”，與實體化“村（社區(qū)）動員群眾服務(wù)中心”同步推進，實現(xiàn)了“黨建工作‘一鍵通’、黨群服務(wù)‘一網(wǎng)通’、教育培訓(xùn)‘一站通’”，有效提升了農(nóng)村基層黨建工作水平和服務(wù)群眾能力。這兩個縣的具體做法盡管各有不同，但在利用農(nóng)村信息化建設(shè)提升服務(wù)群眾能力與水平上卻是一致的——將現(xiàn)代信息技術(shù)延伸到村莊，在村內(nèi)搭建信息化便民服務(wù)平臺，讓信息網(wǎng)絡(luò)代替農(nóng)民跑腿，切實解決了農(nóng)民出村辦事難的現(xiàn)實問題。

恩施市近幾年來在積極探索就地城鎮(zhèn)化等方面走在了全州前列，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加快，逐步涌現(xiàn)的社會矛盾和糾紛也亟待化解。為此，恩施市首先在龍鳳鎮(zhèn)進行了“律師進村、法律便民”試點，組建法律顧問團隊，安排專人定期到村“法律診所”接待來訪群眾，提供法律咨詢，協(xié)助指導(dǎo)、參與人民調(diào)解，在摸清群眾法律需求的基礎(chǔ)上，有針對性地開展形式多樣的法制宣傳活動。在此基礎(chǔ)上，恩施總結(jié)經(jīng)驗、完善舉措，向全市乃至全州逐步推廣。

鄉(xiāng)村醫(yī)生和鄉(xiāng)村教師等特殊職業(yè)群體是常年跟農(nóng)民打交道、熟知農(nóng)民需求、具有廣泛群眾基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)賢”。恩施州從2013年開始優(yōu)選村醫(yī)村教進村班子，不僅解決了當(dāng)前農(nóng)村班子建設(shè)中普遍存在的人才匱乏、素質(zhì)不高、隊伍不穩(wěn)定等問題，而且充分挖掘了這些村醫(yī)村教本身豐厚的社會資本，在農(nóng)村建構(gòu)了廣泛的社會治理網(wǎng)絡(luò)。

“在村模式”三重路徑，破解“懸浮性治理” 難題

上述創(chuàng)新經(jīng)驗的一個共通之處是，試圖轉(zhuǎn)換思路，在村莊內(nèi)部探索建立一種社會治理新機制。我們不妨將其概括為“在村治理”模式。其主要特點為：

其一，村莊成為鄉(xiāng)村社會治理的基本單元，實現(xiàn)了國家行政組織和鄉(xiāng)村社會力量的有效合作。一方面，國家行政機構(gòu)通過其基層組織、有計劃的律師進村等人才配置及現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主動將政策、法律和服務(wù)下延到村莊內(nèi)部。另一方面，鄉(xiāng)村醫(yī)生和鄉(xiāng)村教師等鄉(xiāng)村社會力量，運用他們廣泛的社會網(wǎng)絡(luò)積極配合國家的基層治理，二者并舉，不僅結(jié)成了新的鄉(xiāng)村社會治理網(wǎng)絡(luò)，而且達成了緊密合作和良好溝通的關(guān)系。在村這個層面，國家與鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)了有效的合作治理。

其二，從網(wǎng)格化管理轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化治理，達成了鄉(xiāng)村社會新的社會整合。所謂“網(wǎng)格化管理”，就是將特定行政區(qū)域劃分為一個個小的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元。傳統(tǒng)的農(nóng)村社會管理思路與實踐中，盡管未必將其細分的社會管理單位稱之為“網(wǎng)格”，但究其實質(zhì)，卻與網(wǎng)格化管理無異，基本邏輯都是社會控制。它只會強化“大政府、小社會”的關(guān)系格局，從而使社會管理變成名副其實的“管理社會”，無法促進社會自我管理、自我服務(wù)的自主性生長。恩施的“在村治理”開啟了網(wǎng)格化管理到網(wǎng)絡(luò)化治理的轉(zhuǎn)型，后者與前者相比更強調(diào)互相合作、彼此信任、利益協(xié)調(diào)、公共服務(wù)與包容發(fā)展的融合，最終是為了構(gòu)建“社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理新格局。農(nóng)村稅費改革以后，許多農(nóng)村長期處于基層黨組織、政府與農(nóng)民群眾相安無事、互不往來的狀態(tài)，二者之間缺乏有效的制度性聯(lián)結(jié)渠道和相應(yīng)的實施機制，從而導(dǎo)致農(nóng)村“懸浮性治理”。恩施州主動將一些優(yōu)秀的鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師吸納到村級班子中來，在一定程度上構(gòu)建了二者間的制度性聯(lián)系，并通過這些鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師將治理網(wǎng)絡(luò)有效嵌入鄉(xiāng)村社會之中，積極推動了鄉(xiāng)村社會網(wǎng)絡(luò)化治理轉(zhuǎn)型。

其三，將治理融入服務(wù)之中，通過改善服務(wù)提高了基層組織的合法性認同。無論是運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)“農(nóng)民辦事不出村”，還是律師主動下鄉(xiāng)進村“法律便民”、村醫(yī)村教的日常性服務(wù)，都在積極改善服務(wù)的過程中，增強了農(nóng)民群眾對基層黨組織和政府的合法性認同。這種服務(wù)式“軟治理”往往起到管制式“硬治理”無法想象的積極社會效果。

其四，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)作用，促進了農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。“在村治理”中，一方面農(nóng)村基層黨組織積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，讓優(yōu)秀黨員在“農(nóng)民辦事不出村”、“律師進村”和各種社會力量、社會組織參與鄉(xiāng)村社會治理中成為中堅力量，另一方面它又把農(nóng)村一些優(yōu)秀的村醫(yī)村教等“新鄉(xiāng)賢”吸納到村級班子中來、吸收為農(nóng)村黨員，使之成為農(nóng)村基層組織源源不斷的新鮮血液，通過他們的社會服務(wù)發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用。正是由于這些“在村治理”機制的構(gòu)建，切實促進了農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織的建設(shè)。