編者的話：

長期以來，社區(qū)黨建受到歷史條件和現(xiàn)實因素局限，形式單一、內(nèi)容貧乏、突破困難，不能適應(yīng)新時期社區(qū)黨建要求。為深入貫徹落實黨的十八大關(guān)于加強黨的建設(shè)和文化建設(shè)的戰(zhàn)略部署，2013年1月起，廣州市番禺區(qū)啟動基層黨建創(chuàng)新“書記項目”——“實施在職黨團員進社區(qū)‘三帶’工程”（帶組織建設(shè)、帶隊伍建設(shè)、帶平安建設(shè)）。實施“三帶”工程是番禺區(qū)在新時期加強黨員管理、促進社區(qū)黨建、密切黨群關(guān)系、提升社區(qū)服務(wù)管理水平的一項創(chuàng)新舉措，也是番禺區(qū)黨的群眾路線教育實踐活動的一項生動實踐。

人民論壇與中共廣東省委組織部聯(lián)合組成人民論壇廣東基層黨建書記項目專題調(diào)研組，深入實地調(diào)研，探索番禺區(qū)加強基層黨建創(chuàng)新的主要舉措、實際成效和經(jīng)驗亮點，挖掘其在宏觀層面上的普遍意義和推廣價值。

“三帶”工程實施背景及成效

2013年1月，番禺區(qū)正式出臺相關(guān)文件和工作方案，啟動區(qū)委書記的基層黨建創(chuàng)新“書記項目”——“實施在職黨團員進社區(qū)‘三帶’工程”。截至目前，番禺全區(qū)在職黨員14599名、在職團員7500名，其中有近2萬名在職黨團員回社區(qū)報到，參加志愿活動。

番禺區(qū)選擇“三帶”工程作為“書記項目”，主要是基于以下三點考慮：一是適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展新形勢、滿足推進社區(qū)黨建的需要。社區(qū)作為城市中的細胞之一，是黨在城市執(zhí)政的支撐點，社區(qū)黨建已經(jīng)成為新形勢下密切聯(lián)系群眾、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重大課題。二是加強全區(qū)黨員管理、延伸黨員管理觸角的需要。開展在職黨員進社區(qū)“三帶”活動，延伸了新形勢下黨員管理的時空范圍，可以有效加強對黨員“八小時”之外的管理，使黨員時刻處于黨組織和群眾的有效監(jiān)督之下，時刻提醒廣大黨員發(fā)揮黨員先鋒模范作用，建立黨員“全天候”的模范效應(yīng)。三是密切黨群關(guān)系，建設(shè)服務(wù)型黨組織的需要。開展在職黨員進社區(qū)“三帶”活動，讓在職黨員亮身份、面對面直接聯(lián)系服務(wù)群眾，了解群眾的所思所想，及時將群眾的意見反饋給相關(guān)部門，幫助群眾解決身邊的困難，將矛盾化解在源頭，有利于密切黨群關(guān)系和推進服務(wù)型黨組織建設(shè)。

番禺區(qū)將番奧社區(qū)作為“三帶”工程示范點重點打造，成立了廣東省第一家以非公企業(yè)為主體的社區(qū)黨委——番奧社區(qū)黨委，大膽嘗試、創(chuàng)新推進社區(qū)黨建工作，打造出“三個三”（推行大黨委、樓宇黨支部、黨員服務(wù)社區(qū)“三項制度”；強化高素質(zhì)的社區(qū)黨組織書記、專業(yè)化的社區(qū)黨務(wù)工作者、龐大的社區(qū)黨員和群眾志愿者“三支隊伍”；搭建黨員群眾綜合服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、文體休閑“三個平臺”）的黨建特色品牌；與此同時，充分利用現(xiàn)有黨建資源，積極在橋南街御院社區(qū)黨支部、市橋街東片社區(qū)黨總支和市橋街北片社區(qū)黨委等社區(qū)黨組織推進實施“三帶”工程，形成了各自的特色，并逐步向全區(qū)各社區(qū)推廣。

番奧社區(qū)作為試點共有283名黨員，其中有237名是回社區(qū)報到的在職黨員。在帶組織建設(shè)方面，成立社區(qū)“大黨委”，下設(shè)社區(qū)居委中心黨支部、奧園物業(yè)黨支部、外來務(wù)工人員黨支部及20個樓宇黨支部，構(gòu)建了社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居委會自治、社區(qū)公共服務(wù)站承載、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、各類社會組織及社工、志愿者共同參與的“六位一體”良性服務(wù)模式，建立了“志緣、趣緣、業(yè)緣、地緣、樓緣”的“五緣”功能型黨組織或黨小組。在帶隊伍建設(shè)方面，鼓勵黨員參加社區(qū)組織開展的各項活動，建立起單位黨組織主管、居住地黨組織協(xié)管的在職黨員“雙重管理”和向黨員派遣服務(wù)、黨員認領(lǐng)服務(wù)的“雙向服務(wù)”長效機制，加強黨員隊伍和志愿者隊伍建設(shè)。在帶平安建設(shè)方面，通過組織搭臺、黨員唱戲的方式，打造黨員群眾綜合服務(wù)平臺、文體活動平臺等互動平臺，化解社會矛盾、促進和諧社區(qū)建設(shè)，深入推進開展創(chuàng)建平安社區(qū)、幸福番禺活動。