本次測評的甘肅省14地市（州），宏觀調控能力、財政能力均與人均GDP水平顯著正相關；基層自治能力與人均GDP水平呈顯著的負向聯系。進一步比較分析表明，14地市（州）固定資產投資額與各地市（州）基本保障能力負相關。

核心指標：基本保障能力 宏觀調控能力

測評范圍：甘肅省14個地市（州）。

數據來源：《甘肅發(fā)展年鑒2012》、《甘肅發(fā)展年鑒2013》。

測評結果：

表一：治理能力排行榜

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實和完善國家治理體系。作為銜接國家治理體系和治理能力的重要紐帶，對治理能力進行深入研究、科學評估，能夠為完善治理體系和提高治理能力提供有益參照，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重要智力支撐。

在我國的國家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。與此同時，處于?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經濟調控、要素資源配置、產業(yè)結構調整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們在中國縣市治理能力評價體系基礎上，結合地市一級地方的經濟社會發(fā)展特點，初步擬定了中國地方治理能力評價體系，并結合數據的可得性，分別對魯、遼、川、皖、桂五省區(qū)的地市（州）治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。測評報告刊發(fā)后，社會各界廣泛關注，有關部門、有關方面高度重視。

作為曾經的開放大通道和前沿陣地、多民族文化的交融地、傳統(tǒng)文化的發(fā)祥地，近年來，甘肅為國家發(fā)展作出了突出貢獻。但由于歷史和自然條件等原因，甘肅發(fā)展基礎薄弱，與東部省市的發(fā)展差距明顯。在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的背景下，今天的甘肅，正逐漸成為中國的“生態(tài)屏障”、“戰(zhàn)略通道”、“中心地帶”。近年來，甘肅經濟社會發(fā)展取得了突出的成就，生產總值的增幅連續(xù)五年保持在10%以上，主要經濟指標的增幅，不但跑贏了全國平均水平，而且躍居全國前列。從國家治理現代化的全局意義考慮，當前甘肅的生態(tài)、產業(yè)、文化、能源、開放戰(zhàn)略，都已成為國家戰(zhàn)略體系的重要組成部分。因此，探索甘肅的治理體系和治理能力，對復興絲路文明和振興甘肅經濟，無疑具有重大的歷史和現實價值。

人民論壇測評中心以中國地方治理能力評價體系為理論框架，結合數據的可得性，對甘肅省14個地市（州）的治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為甘肅省以及甘肅省各地市（州）今后有效推進治理體系和治理能力現代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學的國家治理評價體系提供借鑒。本次研究的數據采集、整理和統(tǒng)計分析工作，均由民智市場調查有限責任公司實施。

……

酒泉市：治理能力綜合得分在14個地市（州）中排名第10，但該市的人均GDP水平排名第3，屬于治理能力得分排名靠后但人均GDP水平排名靠前的典型地市。比較分析結果顯示，該市財政能力得分排名靠前（位列第4），但宏觀調控能力、基本保障能力和基層自治能力得分排名中等靠后（分別位列第9、第13和第11）。為此，應將全面發(fā)展基層民主、提高政府部門宏觀調控能力和民生保障水平作為進一步提升該市治理能力的重點。

武威市：治理能力綜合得分在14個地市（州）中排名第11。比較分析結果顯示，雖然該市基本保障能力、財政能力和基層自治能力得分排名中等（分別位列第6、第7和第7），但宏觀調控能力得分在14個地市（州）中排名末位。為此， 應將全面提高政府部門宏觀調控能力作為進一步提升該市治理能力的重點。

定西市：治理能力綜合得分在14個地市（州）中排名第12。比較分析結果顯示，該市基層自治能力得分排名位居前列（位列第5），基本保障能力得分排名處于中等水平（位列第8），但該市的宏觀調控能力和財政能力得分排名均處于相對靠后水平（分別位列第13、第11）。為此，應將努力提高預算內財政收入增長水平和全面完善財政預算平衡制度、提高政府部門宏觀調控能力，作為進一步提升該市治理能力的重點。

蘭州市：治理能力綜合得分在14個地市（州）中排名第13，但該市的人均GDP水平排名第4，屬于治理能力得分排名靠后但人均GDP水平排名靠前的典型地市。這主要得益于該市具有相對較高的財政能力（位列第2）和得分排名中等的宏觀調控能力（位列第7）。但比較結果還顯示，該市基本保障能力和基層自治能力得分排名明顯靠后（分別位列第14、第12）。為此，應將提高民生保障水平和全面發(fā)展基層民主作為提升該市治理能力的重點。

平涼市：治理能力綜合得分在14個地市（州）中排名末位。比較分析結果顯示，該市基本保障能力雖處于中等靠前水平（位列第5），但宏觀調控能力和基層自治能力得分排名均相對靠后（分別位列第11、第10），而且財政能力得分在14個地市中排名末位。為此，應將全面提高預算內財政收入增長水平和全面完善財政預算平衡制度，作為進一步提升該市治理能力的重點，并輔之以提升民生保障水平和政府部門宏觀調控能力。

需要特別指出的是，由于指標體系構建的完善程度以及指標數據的選取帶來的限制，會使我們的測評結果與各地市（州）現實中的實際情況存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計數據的治理能力測評并不能完全反映出現實問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望借數據測評這一技術手段，發(fā)現一些可能影響治理能力的點與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實現國家、地方治理體系和治理能力的現代化“破”出更多主題。也正是因此，我們在這里重點采用地市級數據對14個地市（州）治理能力進行了測評和比較分析，在此基礎上簡要地提出了提升14個地市（州）治理能力的對策建議。更加具體和契合實際的治理能力測評、治理能力影響因素的實證探索，以及提升14個地市（州）治理能力的政策建議的提出，尚需以在各地市（州）廣泛開展實地調研并搜集、整理、統(tǒng)計更加全面而詳實的數據為基礎。

此外，本次測評的甘肅省14個地市（州），除財政能力外，自身基本保障能力、宏觀調控能力、基層自治能力，以及治理能力的測評結果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力和有關特點。但是，我們在數據查詢和搜集過程中發(fā)現，在甘肅省省級發(fā)展年鑒中，除計算財政能力所需數據之外，計算縣一級其他三個分項治理能力所需的數據基本都處于缺失狀態(tài)，在甘肅省地市級統(tǒng)計年鑒、年度統(tǒng)計公報、年度政府工作報告中，計算這三方面分項治理能力所需要的數據也并不完善。這也是我們只針對地市一級，提出提高各地市（州）治理能力的對策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關數據，圍繞各地市（州）所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力展開相應測評和排名，對各地市（州）所轄區(qū)、縣（包括縣級市）市治理能力的優(yōu)勢、特征以及改善和提升路徑展開全面的比較分析和說明，將有助于更具現實針對性地提出改善和提升各地市（州）治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：于 飛、嚴 俊 制圖：于 飛）