推進(jìn)人口布局與生態(tài)資源承載力相匹配的國土空間規(guī)劃體制創(chuàng)新。確立人口發(fā)展功能在規(guī)劃中的基礎(chǔ)位置。制定和實(shí)施差別化的政策體系，研究出符合本地實(shí)際、有利于人口發(fā)展功能區(qū)形成的規(guī)劃。形成城鎮(zhèn)體系內(nèi)部、各城鎮(zhèn)之間資源整合、共建共享、共同發(fā)展的合作機(jī)制。建立生態(tài)資源與人口分布匹配狀況動態(tài)監(jiān)測體系。

加快以福利均等化為目標(biāo)的戶籍制度改革。要秉持分類指導(dǎo)、平穩(wěn)有序的理念，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化進(jìn)程。給予落戶農(nóng)民工真正的市民化待遇，使其在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方面享受同等待遇。

完善促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向中小城市轉(zhuǎn)移的體制和政策支持。積極鼓勵中小城市在土地、戶籍、社會組織、社會保障等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新和改革試點(diǎn)，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在小城市和小城鎮(zhèn)落戶。積極創(chuàng)造條件，促使重大項(xiàng)目和重要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈從大中城市向中小城市轉(zhuǎn)移。加大政策和資金支持力度，著力實(shí)施中小城市城鎮(zhèn)功能提升計(jì)劃，不斷提升中小城市的人口承載能力。

加強(qiáng)促進(jìn)人口流動與生產(chǎn)力布局相協(xié)調(diào)的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的重要作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)集群就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移和就近就業(yè)。

加大農(nóng)村金融支持。家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的發(fā)展離不開金融的大力支持。當(dāng)前，這些經(jīng)營主體獲得的金融服務(wù)是極其有限的：貸款額度不能完全適應(yīng)資金需求，貸款期限難以滿足農(nóng)業(yè)中長期融資需求，融資成本普遍較高，農(nóng)業(yè)保險品種單一且產(chǎn)品設(shè)計(jì)不夠合理，經(jīng)營主體缺乏有效抵押擔(dān)保資產(chǎn)等。

推動家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織成為獨(dú)立的承貸主體。明確新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的法律地位、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)立登記等相關(guān)內(nèi)容，制定專門的信貸管理辦法，使其成為獨(dú)立的承貸主體。

創(chuàng)新家庭農(nóng)場金融產(chǎn)品。創(chuàng)新家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織擔(dān)保抵押方式和融資方式，如對農(nóng)機(jī)專業(yè)戶開辦農(nóng)機(jī)具抵押；對產(chǎn)業(yè)化程度高的家庭農(nóng)場開展供應(yīng)鏈金融，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)訂單融資；對資信狀況良好的家庭農(nóng)場發(fā)放信用貸款等。探索有條件的地區(qū)開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)抵押融資。

構(gòu)建政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度。受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的就是農(nóng)場種養(yǎng)殖戶主。應(yīng)通過稅收減免、財(cái)政貼補(bǔ)等措施，鼓勵商業(yè)性保險公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險險種，加大農(nóng)業(yè)保險理賠力度。設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)保險公司，在商業(yè)保險不愿介入的領(lǐng)域提供政策性保險服務(wù)。

構(gòu)建金融支持家庭農(nóng)場的政策補(bǔ)貼制度。充分發(fā)揮財(cái)政資金對信貸資金流向的杠桿引導(dǎo)作用，對支持家庭農(nóng)場力度較大的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施稅收減免、財(cái)政獎補(bǔ)等扶持政策，激發(fā)金融支持的積極性。有條件的地方應(yīng)由財(cái)政出資設(shè)立家庭農(nóng)場專項(xiàng)發(fā)展資金，并廣泛吸納社會資金，用于家庭農(nóng)場貸款擔(dān)保、還貸周轉(zhuǎn)。

建設(shè)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)機(jī)制。目前我國務(wù)農(nóng)勞動力文化水平仍然偏低。其中，小學(xué)以下文化程度超過55%，初中文化不足40%，高中文化不足5%，大專以上僅占0.2%，參加過專門職業(yè)技能培訓(xùn)的不足10%。要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民素質(zhì)轉(zhuǎn)變很關(guān)鍵?？梢哉f，沒有農(nóng)民的現(xiàn)代化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。