1959年以來，新加坡人民行動黨（簡稱行動黨）連續(xù)贏得十多次大選，實(shí)現(xiàn)了長期執(zhí)政，并逐漸形成了一黨優(yōu)勢的威權(quán)治理模式。這一模式的特點(diǎn)可集中概括為：執(zhí)政黨“無處可見，無所不在”。

所謂“無處可見”，主要指新加坡沿襲了英國政黨制度的框架，政黨只是選舉工具，選舉完成之后，政黨隨即退居幕后。曾有新加坡行動黨議員對中國共產(chǎn)黨訪問團(tuán)人士這樣論述不同：“你們在臺前，我們在幕后。”行動黨采取了諸如將黨的總部設(shè)在組屋之中、將支部建在“最不堂皇的地方”等刻意低調(diào)的做法，以使人們感覺其并非一個高高在上的黨。而所謂“無所不在”，則主要指執(zhí)掌國家政權(quán)的行動黨在國家和社會運(yùn)行中發(fā)揮著實(shí)際的主導(dǎo)作用。行動黨也因此極具領(lǐng)導(dǎo)力與執(zhí)政力。當(dāng)然，相對來說，由于缺乏競爭、監(jiān)督與制衡等，新加坡一黨優(yōu)勢的威權(quán)治理模式也或多或少存在家長式作風(fēng)的弊端，進(jìn)而引發(fā)“國家過大，社會過小”的問題，隱含著腐敗衰落的危險(xiǎn)?？朔鲜銮闋?，需要合理開掘來自于這一體制的“反面資源”，有序喚醒來自于這一體制的反面力量。

主導(dǎo)立法機(jī)關(guān)

在新加坡，國會是立法部門，一項(xiàng)法案要在國會中通過，必須獲得多數(shù)議員的支持。由于行動黨占據(jù)了國會的絕大多數(shù)議席，國會中的行動黨議員又必須在對于法案的投票中執(zhí)行黨的意志，促使本黨法案得以順利通過。行動黨為了加強(qiáng)對國會的主導(dǎo)，主要采取了兩方面措施。

其一，通過議會條例防止行動黨議員背叛本黨。由行動黨主導(dǎo)的國會通過的新的《議會條例》規(guī)定：所有當(dāng)選議員者，若改變自己的黨員身份，就必須離開議會。這也就是說，如果某議員是以某黨黨員身份參加國會選舉并當(dāng)選為國會議員的，若此后其觀點(diǎn)與所屬黨派的意志不一致，并要求退黨，那么退黨后他的國會議員資格也將自動取消；或者若該議員因不聽黨的指示而被本黨開除，其議員身份也將自動取消。鑒于新加坡國會中的全部或絕大多數(shù)議員都是行動黨議員，這項(xiàng)規(guī)定也就充分維護(hù)了行動黨的利益，有效防止了行動黨議員背叛本黨。

其二，通過“黨督制度”防止行動黨議員背叛本黨。新加坡國會繼承了英國議會制的黨督（也稱“黨鞭”）制度。根據(jù)這一制度，執(zhí)政黨和反對黨在國會里都有自己的黨督，即在議會中負(fù)責(zé)維持和執(zhí)行黨紀(jì)的人，目的是確保本黨的議員遵守紀(jì)律，尤其是在投票表決議案時，確保其貫徹黨的路線。除非事前本黨有申明，議員才可以根據(jù)本身的意志發(fā)表言論和投票。自1959年贏得執(zhí)政地位以來，除了1969年的《墮胎法案》、1979年教育結(jié)構(gòu)重組、1992年的《官委議員法案》，以及2004年初的《人體器官移植修正法案》等，行動黨曾在國會中暫時解除黨督約束，讓本黨議員自由投票，其他所有法案行動黨議員都受黨督約束。這也就是說，即使該黨有議員不贊同某些法案，在記名表決時，仍然需要跟著黨的路線走。

“黨政合一”

新加坡繼承了英國的議會制度，政黨只是選舉的工具，表現(xiàn)出黨政分開的特征。但由于議會制下的政府是由國會中占據(jù)多數(shù)的政黨所組成，也由于長期執(zhí)政的行動黨對新加坡政府和社會組織的影響力越來越大，客觀上又出現(xiàn)了某種意義上的“黨政合一”局面，即行動黨就是政府，政府就是行動黨。新加坡的“黨政合一”主要體現(xiàn)在，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)實(shí)際上就是政府的各級領(lǐng)導(dǎo)。由于政府政策的執(zhí)行還需要法定機(jī)構(gòu)和基層組織的配合，行動黨各不同層次的領(lǐng)導(dǎo)或干部，也就成為這些法定組織和基層組織的領(lǐng)導(dǎo)或干部。

行動黨的領(lǐng)導(dǎo)可以分為中委會委員、行動黨議員和支部委員會委員三個層次。相對應(yīng)地，政府及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)也可分為內(nèi)閣成員、政府各部的政務(wù)部長、政務(wù)次長和法定機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及基層組織管理委員會委員三個層次。前者的領(lǐng)導(dǎo)成員分別擔(dān)任后者三個層次的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。例如，首先，行動黨秘書長任內(nèi)閣總理，中委會委員多數(shù)就是內(nèi)閣成員。其次，行動黨議員一般就是政府政務(wù)部長、政務(wù)次長或法定機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。法定機(jī)構(gòu)是為了履行某種特別的任務(wù)，經(jīng)議會批準(zhǔn)并依據(jù)相應(yīng)的法案成立的，法定機(jī)構(gòu)不是政府機(jī)構(gòu)，但又與政府關(guān)系密切，實(shí)質(zhì)上是一種半政府、半經(jīng)濟(jì)實(shí)體的混合機(jī)構(gòu)。最后，行動黨支部委員會委員一般就是基層組織的管理者。