【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治有著堅(jiān)定的信念和執(zhí)著的追求。從新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體就開始對(duì)“依法治國(guó)”進(jìn)行艱辛探索。1954年憲法為發(fā)展社會(huì)主義民主和建立社會(huì)主義法制奠定了初步的基礎(chǔ)。十一屆三中全會(huì)確立了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的“16方針”。1982年憲法的通過(guò)，為新時(shí)期的中國(guó)法治打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放后，黨的執(zhí)政方式開始了真正意義上的轉(zhuǎn)變。八屆人大四次會(huì)議的一系列文件將“依法治國(guó)”作為一項(xiàng)根本方針和奮斗目標(biāo)確立下來(lái)。在黨的十八大后，習(xí)近平總書記提出“法治中國(guó)”概念。這是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，是對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家基本方略和目標(biāo)的豐富與深化。

【關(guān)鍵詞】法制  法治  依法治國(guó)  法治中國(guó)  中國(guó)共產(chǎn)黨

【中圖分類號(hào)】D92                    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)“依法治國(guó)”的探索歷盡艱辛。從開國(guó)大典前夕《共同綱領(lǐng)》中的法制萌芽，到民主法制探索之路中斷；從十一屆三中全會(huì)法制建設(shè)的“16字方針”，到十五大提出“依法治國(guó)”基本方略；從十六屆六中全會(huì)將“法制”置于和諧社會(huì)的主要任務(wù)之首，到十八屆四中全會(huì)研究“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，我們都可以看到中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治的堅(jiān)定信念和執(zhí)著追求。

中華重鑄，法制初成

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)成為執(zhí)政黨，新生政權(quán)面臨著兩方面的任務(wù)：一是鞏固人民民主專政政權(quán)、保衛(wèi)人民民主革命的勝利成果；二是在全國(guó)范圍內(nèi)廢除國(guó)民黨政權(quán)的一切法律、法令和司法制度，徹底摧毀舊的社會(huì)制度和社會(huì)秩序，建立新的社會(huì)制度和社會(huì)秩序。在這個(gè)過(guò)程中，一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，就是依法確定人民的權(quán)利、國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)等核心問(wèn)題，即憲法問(wèn)題。早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東就強(qiáng)調(diào)指出：“關(guān)于憲法，近期內(nèi)不會(huì)頒布，過(guò)早頒布也是不利的，但目前應(yīng)該著手研究。”①1949年9月29日，有各民主黨派參加的新政協(xié)通過(guò)《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，在當(dāng)時(shí)制憲條件還不成熟的情況下代行憲法職能，使新生的人民民主專政政權(quán)具有法律基礎(chǔ)和依據(jù)。

在社會(huì)主義改造即將完成之際，毛澤東積極倡導(dǎo)憲法的制定。他指出：“一個(gè)團(tuán)體要有一個(gè)章程，一個(gè)國(guó)家也要有一個(gè)章程，憲法就是一個(gè)總章程，是根本大法。”②毛澤東積極組織憲法的起草工作，經(jīng)過(guò)反復(fù)征求各方面意見，1954年9月15日，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京召開，通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，以根本大法的形式對(duì)國(guó)體、政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等作出規(guī)定。這部憲法為發(fā)展社會(huì)主義民主和建立社會(huì)主義法制奠定了初步的基礎(chǔ)，它是《共同綱領(lǐng)》的繼承和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了馬克思主義法治思想中國(guó)化的第一次創(chuàng)新。

1956年9月，中共八大勝利召開。大會(huì)的五項(xiàng)主要議題之一，即逐步系統(tǒng)地制定比較完備的法律。大會(huì)在總結(jié)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和不足的基礎(chǔ)上，提出了擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的任務(wù)，并圍繞著加強(qiáng)立法、嚴(yán)格執(zhí)法等內(nèi)容，提出了一系列健全社會(huì)主義法制的工作方針，為進(jìn)一步健全社會(huì)主義法制指明了前進(jìn)方向。董必武同志還在大會(huì)上做了《進(jìn)一步加強(qiáng)人民民主法制，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)》的專題發(fā)言。他指出：“現(xiàn)在無(wú)論就國(guó)家法制建設(shè)的需要來(lái)說(shuō)，或者是就客觀的可能性來(lái)說(shuō)，法制都應(yīng)該逐漸完備起來(lái)。法制不完備的現(xiàn)象如果再讓它繼續(xù)存在，甚至拖得過(guò)久，無(wú)論如何不能不說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。”他還強(qiáng)調(diào)：“依法辦事是進(jìn)一步加強(qiáng)法制的中心環(huán)節(jié)。依法辦事有兩方面的意義，其一，必須有法可依。其二，有法必依。”③

然而，自1957年下半年反右斗爭(zhēng)開始后，中共八大關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)的決定和精神沒(méi)能得到延續(xù)。這一方面是由于高度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的垂直領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)撥、高度集權(quán)直接與法律上要求的平等自由、權(quán)責(zé)一致、公平公正相排斥；另一方面受戰(zhàn)爭(zhēng)年代階級(jí)斗爭(zhēng)觀念影響，將國(guó)內(nèi)外斗爭(zhēng)形勢(shì)擴(kuò)大化和復(fù)雜化，習(xí)慣于采取轟轟烈烈的群眾運(yùn)動(dòng)方式解決問(wèn)題。這必然對(duì)法制造成嚴(yán)重沖擊。隨著一撥又一撥的群眾運(yùn)動(dòng)，公檢法司機(jī)關(guān)處于完全癱瘓狀態(tài)，人治主宰一切，國(guó)家的法制建設(shè)遭到全面破壞和摧殘，社會(huì)主義法制嚴(yán)重倒退，陷入了空前浩劫，新中國(guó)成立以來(lái)法制建設(shè)取得的成果幾乎喪失殆盡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1957年至1976年，人大的立法工作幾乎停滯。在此階段，全國(guó)人大除通過(guò)1975年憲法外，未制定一部法律。④