能源環(huán)境危機加速中國生態(tài)治理步伐

能源環(huán)境危機成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新約束與新挑戰(zhàn)。改革開放30多年來，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但中國同時也成為了世界上第一能耗大國、第一碳排放大國。根據(jù)世界銀行的估算，2014年，中國將超過美國成為世界最大的經(jīng)濟體。中國社會科學(xué)院首次發(fā)布的《全球環(huán)境競爭力報告（2013）》指出，中國的環(huán)境競爭力在全球133個國家中僅排在第87位，而且嚴(yán)重影響到中國經(jīng)濟的健康發(fā)展。能源環(huán)境危機已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新約束和新挑戰(zhàn)。在此背景下提出走生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路，其本質(zhì)上是倒逼中國必須走一條不同于西方的、人與自然和諧相處的生態(tài)文明與新經(jīng)濟發(fā)展之路。

能源環(huán)境危機倒逼中國探索可持續(xù)發(fā)展道路。當(dāng)前，中國經(jīng)濟已進入中速發(fā)展期，一方面要大力推進工業(yè)化進程，實現(xiàn)2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)；另一方面還要應(yīng)對能源環(huán)境危機，控制能源消耗總量，實施節(jié)能減排，修復(fù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前能源環(huán)境危機使中國面臨著經(jīng)濟發(fā)展與能源環(huán)境保護的雙重挑戰(zhàn)，也成為倒逼中國政府更加關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的動力。能源環(huán)境危機的倒逼動力使中國更加認(rèn)識到，一個人口數(shù)量兩倍于西方發(fā)達國家的人口大國，要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，破解能源環(huán)境約束，走可持續(xù)發(fā)展道路，并非權(quán)宜之計，而是關(guān)系國家命運的重大戰(zhàn)略。

生態(tài)文明為中國經(jīng)濟發(fā)展新模式導(dǎo)航 。進入21世紀(jì)以來，面對能源環(huán)境危機的壓力，中國已經(jīng)開始了對于新經(jīng)濟發(fā)展模式和發(fā)展道路的探索。黨的十六大報告提出綠色發(fā)展理念；黨的十六屆三中全會提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀；黨的十七大報告提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式”；黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)上升到“五位一體”的戰(zhàn)略高度，提出“形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢”。黨的十八屆三中全會更明確提出了全面推進生態(tài)文明制度建設(shè)新舉措。到目前為止，在面對能源環(huán)境約束的世界性難題方面，中國已經(jīng)開始站在新的文明高度，按照中國特有的價值理念和智慧提出了不同于西方的解決思路和方案，進而使得生態(tài)文明開始為中國經(jīng)濟發(fā)展新模式導(dǎo)航。

生態(tài)治理引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

在不可再生的化石能源支持下，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟屬于一種高污染的、成本外化的經(jīng)濟發(fā)展模式。這種模式必然產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境污染的外部效應(yīng)。而資源的有限性與生態(tài)環(huán)境污染造成的外化成本，恰恰構(gòu)成了工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展無法突破的自然邊界。在能源與環(huán)境硬約束的背景下，提出生態(tài)治理現(xiàn)代化，既對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提出了新要求，也為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級開辟了新空間和新道路。支持未來生態(tài)經(jīng)濟的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)包括以下四大類：

第一類是傳統(tǒng)工業(yè)生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)工業(yè)是能源環(huán)境危機的罪魁禍?zhǔn)祝獙崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，通過技術(shù)創(chuàng)新和流程再造達到循環(huán)經(jīng)濟所要求的“3R”標(biāo)準(zhǔn)。由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是在缺乏新能源支持下的改造，對于傳統(tǒng)工業(yè)造成的成本外化問題，只能是某種程度的改造，不會成為企業(yè)的自覺行為，所以必須在國家法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策約束或激勵下進行。從這個意義上講，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，仍屬于外部治理的產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向生態(tài)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的過渡性產(chǎn)業(yè)。

第二類是成本內(nèi)化的新能源產(chǎn)業(yè)。所謂新能源產(chǎn)業(yè)，從投入和產(chǎn)出的角度來看，主要有兩種，一是生產(chǎn)新能源的產(chǎn)業(yè)、以及與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的新材料、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等；二是使用新能源的產(chǎn)業(yè)，如新能源交通、新能源家電、新能源農(nóng)業(yè)等。新能源產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的替代，可以在運行過程中自行消化對環(huán)境產(chǎn)生的影響，從根本上解決利用不可再生能源所形成的成本外化問題。從這個意義上講，新能源產(chǎn)業(yè)才是滿足生態(tài)經(jīng)濟要求的成本內(nèi)化的產(chǎn)業(yè)。中國發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)具有先天的資源稟賦優(yōu)勢，還有利用新能源的低成本優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，以及利用新能源的動力，因此，新能源產(chǎn)業(yè)是中國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的新型產(chǎn)業(yè)。

第三類是滿足綠色消費的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。圍繞滿足綠色、低碳消費形成的生態(tài)產(chǎn)業(yè)可具體分為三個方面：一是滿足生態(tài)住宅、低碳交通、低碳家用生態(tài)電器的產(chǎn)業(yè)。人們對于生態(tài)化的住、用、行的需求將會帶動新能源住宅、新材料、新能源供暖、新能源電器、新能源交通等一系列新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是滿足生態(tài)化的食品產(chǎn)業(yè)。目前以工業(yè)化、化學(xué)化方式生產(chǎn)的糧食和食品，不僅生產(chǎn)過程是一個高污染的過程，而且在消費過程中還可能帶來許多食品安全風(fēng)險和代價。因此，如何推進生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)化食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)前就顯得非常重要。三是滿足健康休閑和精神需求的新型生態(tài)化服務(wù)業(yè)。這其中包括休閑旅游業(yè)、娛樂業(yè)、保健業(yè)等。滿足低碳消費的生態(tài)產(chǎn)業(yè)不僅本身基本沒有污染，同時，這類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對于目前不斷膨脹的物質(zhì)消費需求及高能耗消費需求，一定程度上也具有抑制或替代作用。

第四類是具有傳統(tǒng)稟賦優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)。五千年的中華文明孕育了豐富的中華文化，中國擁有世界上最豐富文化資源，這些文化資源是中國發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的獨特優(yōu)勢所在。之所以將文化產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，主要基于這樣幾個原因：其一，適應(yīng)低碳消費、文化消費與生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的時代要求，長期以來，在傳統(tǒng)工業(yè)化浪潮下退出歷史舞臺的民間文化產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出了復(fù)興大勢。其二，文化產(chǎn)業(yè)具有文化創(chuàng)意含量，以人工為動力，以文化資源為原料，是零污染、低碳型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。其三，文化產(chǎn)業(yè)是中國五千年傳統(tǒng)文化進行傳播的載體。例如中國民間手工藝與手工業(yè)產(chǎn)品，負(fù)載著中國鄉(xiāng)村獨特的歷史與文化遺產(chǎn)，是一種可以慰藉心靈、給人以真善美享受的文化產(chǎn)品。其四，文化產(chǎn)業(yè)不僅本質(zhì)上是生態(tài)產(chǎn)業(yè)的一種形式，更是富民、養(yǎng)民的產(chǎn)業(yè)，其越來越具有戰(zhàn)略意義。

中國在全面系統(tǒng)地推進生態(tài)治理現(xiàn)代化過程中，發(fā)展上述四類新興產(chǎn)業(yè)，不僅可以為中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開辟新道路，為經(jīng)濟持續(xù)增長開發(fā)新動力，還可以在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟過程中振興中國傳統(tǒng)文化、發(fā)揮中國自身競爭優(yōu)勢。在新一輪經(jīng)濟發(fā)展進程中創(chuàng)造城市與農(nóng)村、大企業(yè)與中小企業(yè)均等參與的機會，在經(jīng)濟發(fā)展的同時滿足民生發(fā)展的需求，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同增共進。