深化行政審批制度改革，其核心是實現(xiàn)權力的回歸，是要將權力回歸到社會，回歸到企業(yè)，回歸到群眾，讓廣大企業(yè)、廣大群眾在新一輪的發(fā)展中輕裝上陣。

必須思想理通、言路暢通、制度貫通

李克強總理說過，改革中觸動利益比觸及靈魂還難，但我們別無選擇。行政審批制度改革，說到底，是政府在自己身上“動刀子”，“動手術”，必然會觸動固有的利益格局，會受到來自于各方面的阻撓。審視橫梗在我們面前的困難和瓶頸，原因不外乎三個。一是思想不通、認識不夠；二是言路不暢、百姓不應；三是制度不全、約束不強。而這三者之中，最關鍵的是思想不通的問題。思想不通，行政審批制度的改革就無法實施，改革的內容就會本末倒置，不僅不能促進發(fā)展，反而會變本加厲阻礙發(fā)展。而關于這一點，又主要有三種情況：首先是不想改的情況；其次是不會改的情況；再次是不敢改的情況。

關于理通思想?；萆揭蚋母锒?，以創(chuàng)新而名，思想解放一直都是惠山發(fā)展前進的制勝法寶。我們曾經(jīng)憑借敢為天下先的勇氣、敢闖敢試的膽氣和百折不撓的志氣，在全國率先推動了“一包三改”，把鳳陽縣小崗村的聯(lián)產(chǎn)承包責任制，成功地“移植”到了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展贏得了巨大的先機。建區(qū)以來，歷屆區(qū)委、區(qū)政府更是一次次地破舊圖新，推動惠山經(jīng)濟社會實現(xiàn)了一輪又一輪超常規(guī)、跨越式發(fā)展。不為一己之私所擾，不為局部利益所限，敢闖敢試，大膽探索，全力以赴深化行政審批制度改革。

關于暢通言路。改革的根本出發(fā)點和目的，是方便群眾，服務基層，促進發(fā)展。我們深化行政審批制度改革絕不能自以為是，不能憑自我感覺辦事，必須暢通言路，集思廣益，多聽基層意見，多聽群眾意見，最大限度地把改革發(fā)展成果惠及于民，切實把改革改到點子上，絕不能把好事辦成壞事。

關于貫通制度。在思想理通、言路暢通基礎上，把改革舉措上升到制度層面，切實增強責任擔當意識，從最急迫的事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出的問題改起，建立健全改革任務落實、保障、管理和考評機制，推出一批實實在在的改革成果。

必須把握方向、明確要求，突破條條框框

惠山深化行政審批制度改革的根本要求是“減權去利、寬進嚴管、提速增效、群眾滿意”。“減權去利”，就是要圍繞政府職能轉變和簡政放權，把行政審批權限與部門利益隔離，防止審批項目部門利益化，變文件放權為實質性放權，使“減權去利”帶來的變化真正轉變?yōu)榱康淖兓①|的變化。“寬進嚴管”，就是要最大限度地減少政府對微觀事務的管理，把該放的權全部放開、放到位，同時發(fā)揮好政府的作用，把政府該管的管住、管好，真正做到不缺位、不越位、不錯位。“提速增效”，就是要通過行政審批制度改革，全面優(yōu)化服務、提升效率，著力構建精簡高效、公平公正的政務環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。“群眾滿意”，就是要把群眾需求和群眾滿意作為深化行政審批制度改革最終目標，作為踐行群眾路線的必然要求，作為評判改革成功與否的唯一標準。

惠山深化行政審批制度改革的根本方向是“審批服務質量明顯提高，機關作風效能明顯提升，投資環(huán)境明顯改善”，根本目標是“把惠山打造成省內辦事效率最高、綜合服務最好、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域”。圍繞這一方向和目標，惠山著重強調“四個絕不允許”和“四個大力倡導”。絕不允許已取消的審批權力反彈，對已取消的審批權力要作定期審查，堅決杜絕已被取消或暫停的行政審批事項經(jīng)過“包裝”卷土重來，變相恢復原來的權力。絕不允許保留的審批權力被濫用，切實減少審批過程中的隨意性和自由裁量權，加快建立健全行政審批責任追究制度。絕不允許轉為行政服務的權力蛻變，對行政服務項目的名稱、類型、內容等，作進一步明確、細化和規(guī)范，確定政府服務的職責和義務，嚴防服務類項目變成核準或許可。絕不允許利用權力變相謀利，行政審批機關必須和中介機構徹底脫鉤，任何單位和個人不得通過出資、參股等方式變相參與工程監(jiān)理、房地產(chǎn)、建設工程招投標等行為，堅決遏制暗箱操作和權力尋租行為。同時，要大力倡導著眼全局的觀念，堅決摒棄部門保護主義和搞小團體利益的狹隘思想，對各項改革的開展要主動跟上，全力支持，確保改革工作快速推進、取得成效。要大力倡導雷厲風行的作風，堅決反對有令不行、各行其是的行為，對定下來的改革事項，要想著干、賽著干，抓住第一時間、形成第一反應、搶出第一成效。要大力倡導大膽創(chuàng)新的意識，善于打開思路、開拓思維，想別人不敢想、做別人不敢做；努力沖破死守教條、固步自封、抱殘守缺的思維定勢和思想桎梏，走出一條差別化、特色化的改革路徑。要大力倡導敢擔風險的精神，牢固樹立強烈的事業(yè)心和責任感，敢于擔當、勇于擔責。

必須有刮骨療毒的勇氣、壯士斷腕的決心

要樹立大局觀念，突破本位主義。在推進改革過程中，有些職能部門會找出各種理由，強調審批事項的“合法性”和“重要性”，總想不改或少改。每一位干部都應該明白這樣一個道理，如果每個部門都強調自己所審批事項的特殊性，那么改革目的就會無法實現(xiàn)。所以，在改革中，無論是改革的推動者還是改革涉及的部門和人員，都要有“逢山開路、遇河架橋”的勇氣，有“抓鐵有痕、踏石留印”的作風，全力以赴加快推進改革。

樹立服務觀念，突破權力情結。行政審批制度改革，就是要盡量減少權力的“含金量”，縮小權力的“隨意性”，改革“暗箱操作”等不規(guī)范運作，將權力還原成“為人民服務”的責任和義務。要牢固樹立“權力就是服務、權力就是責任”的觀念。自覺擺正權力與責任的關系，堅決摒棄那種“以審批代管理、以管理代監(jiān)督”的落后思想和對權力趨之若鶩、對責任避之唯恐不及的錯誤行為。要建立行政審批事項目錄清單，著力清理涉及實體經(jīng)濟、民間投資和影響小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批事項，進一步開展清權、確權工作，切實做到“目錄之外無審批”。

樹立攻堅觀念，突破畏難情緒。面對全面深化改革，要繼承和發(fā)揚攻堅克難、一往無前，顧全大局、勇于奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)，既要對困難有足夠的預判，敢于迎難而上，敢于承擔富有挑戰(zhàn)性的工作；又要認真把握好改革的大好機遇，敢于突破障礙，開創(chuàng)富有建設性的事業(yè)，以良好的精神狀態(tài)調動一切積極因素為改革服務。從惠山區(qū)來看，一方面，要繼續(xù)深化“兩集中三到位”。各職能部門要繼續(xù)深入貫徹實施《行政許可法》，在不增加人員編制、不增加內設機構、不新增中層領導職數(shù)的前提下，高效完成職能歸并、事項集中、窗口授權等工作任務。另一方面，要突出“簡政放權”的關鍵。嚴格落實 “告知承諾制”、“容缺預審”、企業(yè)設立登記便利化改革等各項創(chuàng)新舉措，讓人民群眾真切感受到政府改革的決心，享受到改革所帶來的紅利。

樹立科學觀念，突破浮躁情緒。行政審批制度改革不可能一朝一夕就能完成，必須突破浮躁情緒，以循序漸進、科學務實的態(tài)度長久地進行。在深化行政審批制度改革過程中，要處理好三個關系：一要處理好集中審批與監(jiān)管服務的關系。要切實把工作重心從注重審批轉移到加強服務及后續(xù)監(jiān)管上來，把監(jiān)管放在過程中，放在事后，做到行政審批與監(jiān)管服務“兩不誤、兩提高”。二要處理好權力集中與規(guī)范運作的關系。要著力建立健全全過程的后續(xù)監(jiān)管制度，以制度管人，按流程辦事，該做什么、不做什么、做與不做、該怎么做，都要弄個清清楚楚、明明白白，形成審批與服務、審批與監(jiān)管并重，以及審批與責任掛鉤的工作新機制，重點解決“中梗阻”、“上下推諉”等不良習氣。三要處理好部門、窗口與行政服務中心的關系。窗口部門要自覺接受行政服務中心和本部門的雙重管理，圍繞建設“政府之窗、群眾之家”的目標，扎實開展工作，搞好各項服務。

（作者系中共無錫惠山區(qū)委書記）