本次測評的安徽省16地市，治理能力、宏觀調(diào)控能力、財政能力均與人均GDP水平顯著正相關(guān)。16地市之間，在基層自治能力方面波動幅度最大，在基本保障能力方面波動幅度最小。

核心指標：基本保障能力 宏觀調(diào)控能力

          財政能力 基層自治能力

測評范圍：安徽省16地市

數(shù)據(jù)來源：《2012安徽統(tǒng)計年鑒》、《2013安徽統(tǒng)計年鑒》

測評結(jié)果：

國家治理體系和治理能力是一個有機整體，相輔相成。高效、成熟、定型的高水平國家治理體系有利于治理能力的提升，而國家治理能力的不斷提高，也有助于充實和完善國家治理體系。作為銜接國家治理體系和治理能力的重要紐帶，對治理能力進行深入研究、科學評估，能夠為完善治理體系和提高治理能力提供有益參照，是推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要智力支撐。

在我國的國家治理體系中，縣域治理的重要性已毋庸多言。與此同時，處于省（直轄市、自治區(qū)）和縣市之間的地市一級，在區(qū)域經(jīng)濟調(diào)控、要素資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌等方面有著異常重要的作用和地位，對其治理能力的研究和評價同樣不可忽視、不可或缺。有鑒于此，我們在中國縣市治理能力評價體系基礎上，結(jié)合地市一級地方的經(jīng)濟社會發(fā)展特點，初步擬定了中國地方治理能力評價體系，并結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，分別對魯、遼、川三省的地市（州）治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。測評報告刊發(fā)后，社會各界廣泛關(guān)注，有關(guān)部門、有關(guān)方面高度重視。

承東啟西、接南聯(lián)北的地理區(qū)位，以及豐富的自然資源和深厚的文化積淀，奠定了安徽省轉(zhuǎn)型發(fā)展在中東部地區(qū)的核心戰(zhàn)略地位。作為（經(jīng)濟、地緣上的）中東結(jié)合部的重要戰(zhàn)略樞紐，安徽省經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和速度關(guān)乎整個“中部崛起”戰(zhàn)略的實施效應；作為一個資源型經(jīng)濟體，安徽省的經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)、能源、原材料工業(yè)等的結(jié)構(gòu)優(yōu)化為支撐，以治理能力的不斷提升為基礎?？梢苑浅？隙ǖ卣f，治理體系的完善，治理能力的提升，不僅是安徽省經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然要求，也是執(zhí)行“中部崛起”重大戰(zhàn)略部署的題中應有之義。因此，在全面深化改革的總目標下，對安徽省地市治理能力水平進行定量評估，提出治理能力提升、區(qū)域進一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議，具有重要現(xiàn)實意義。

人民論壇測評中心以中國地方治理能力評價體系為理論框架，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，對安徽省16地市的治理能力進行了測評、排名、比較和進一步分析。我們希望通過系統(tǒng)性的研究，為安徽省以及安徽省各地市今后有效推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策參考和政策建議，并為探索更全面、更科學的國家治理評價體系提供借鑒。本次研究的數(shù)據(jù)采集、整理和統(tǒng)計分析工作，均由民智市場調(diào)查有限責任公司實施。

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阜陽市：治理能力綜合得分在16個地市中排名末位，屬于人均GDP排名靠后，治理能力得分排名也靠后的典型地市。比較分析結(jié)果顯示，該市基層自治能力得分排名靠前（位列第6），宏觀調(diào)控能力得分排名靠后（位列第14），而基本保障能力和財政能力得分則均排名末位。為此，應將全面提升民生保障水平、切實提高宏觀調(diào)控水平作為進一步提升該市治理能力的重點，并輔之以提高預算內(nèi)財政收入增長水平和全面完善財政預算平衡制度。

需要特別指出的是，由于指標體系構(gòu)建的完善程度以及指標數(shù)據(jù)的選取帶來的限制，會使我們的測評結(jié)果與各地市的實際情況存在一定偏差。另一方面，基于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的治理能力測評并不能完全反映出現(xiàn)實問題和影響治理能力的所有要素。我們更希望借數(shù)據(jù)測評這一技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)一些可能影響治理能力的點與面之間的盲區(qū)，從而為研究和實現(xiàn)國家、地方治理體系和治理能力的現(xiàn)代化“破”出更多主題。也正是因此，我們在這里重點采用地市級可得數(shù)據(jù)對16地市治理能力進行了測評和比較分析，在此基礎上簡要地提出了提升16地市治理能力的對策建議。更加具體和契合實際的治理能力測評、治理能力影響因素的實證探索，尚需以在各地市廣泛開展實地調(diào)研并搜集、整理、統(tǒng)計更加全面而詳實的數(shù)據(jù)為基礎。

此外，本次測評的安徽省16地市，除財政能力外，自身基本保障能力、宏觀調(diào)控能力、基層自治能力，以及治理能力的測評結(jié)果，很大程度上取決于其所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力和有關(guān)特點。但是，在安徽省省級統(tǒng)計年鑒中，除計算財政能力所需數(shù)據(jù)之外，計算縣一級其他三個分項治理能力所需的數(shù)據(jù)基本處于缺失狀態(tài)；在安徽省地市級統(tǒng)計年鑒、年度統(tǒng)計公報、年度政府工作報告中，計算這三方面分項治理能力所需的數(shù)據(jù)也并不完善。這也是我們只針對地市一級，提出提高各地市治理能力對策建議的主要原因之一。如果能夠較為完整地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，圍繞各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級市）的治理能力展開相應測評和排名，對各地市所轄區(qū)、縣（包括縣級市）治理能力的優(yōu)勢、特征以及改善和提升途徑展開全面的比較分析和說明，將有助于更具現(xiàn)實針對性地提出改善和提升各地市治理能力的政策建議。

（執(zhí)筆：于 飛、嚴 俊 制圖：于 飛）

（全文請參見《國家治理》周刊11月份第二周，總第18期）