1952年，隨著國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，中共中央開始著手籌建國家計(jì)劃委員會，并于同年11月正式成立。同年12月，中共中央發(fā)出《關(guān)于編制一九五三年計(jì)劃及長期計(jì)劃綱要的指示》。隨后，在蘇聯(lián)國家計(jì)委和經(jīng)濟(jì)專家的幫助下，修改“一五”計(jì)劃。直到1955年7月的一屆全國人大二次會議才正式批準(zhǔn)了“一五”計(jì)劃。⑩

1953年之后，中國正式建立了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。不僅擴(kuò)大了計(jì)劃管理的范圍，而且也大大地縮小了市場調(diào)節(jié)的范圍。1952年底將金融業(yè)納入國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)范圍，1953年10月、11月，國家對糧食、油料實(shí)現(xiàn)統(tǒng)購統(tǒng)銷，1954年又對棉花實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。從1953年起國家對重要物資實(shí)行統(tǒng)一分配。11

1954年制定的第一部《憲法》在總綱中正式確定中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。第十五條規(guī)定：“國家用經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改造，使生產(chǎn)力不斷提高，以改進(jìn)人民的物質(zhì)生活和文化生活，鞏固國家的獨(dú)立和安全。”12劉少奇在《關(guān)于憲法草案的報(bào)告》中說:“從1953年起，我國已按照社會主義的目標(biāo)進(jìn)入有計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期。”13也就是說，從1953年起，中國正式?jīng)Q定建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，14單一的公有制經(jīng)濟(jì)也必然要實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。可以認(rèn)為，1949～1956年是由新民主主義經(jīng)濟(jì)向社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡的階段。15

不過，中國領(lǐng)導(dǎo)人并沒有完全照搬蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也認(rèn)識到這一體制的問題，根據(jù)實(shí)踐，創(chuàng)意地提出了混合經(jīng)濟(jì)的主張。1956年9月，陳云同志在黨的八大發(fā)言中提出“大計(jì)劃、小自由”的設(shè)想，提出了著名的“三個主體、三個補(bǔ)充”。16黨的八大《關(guān)于政治報(bào)告的決議》接受陳云這一設(shè)想，《決議》指出：這種社會主義的統(tǒng)一市場應(yīng)當(dāng)以國家市場為主體，同時附有在一定范圍內(nèi)的國家領(lǐng)導(dǎo)下的自由市場，作為國家市場的補(bǔ)充。17李富春還在黨的八大上發(fā)言提出了三類指標(biāo)，凡納入國家計(jì)劃中的各項(xiàng)指標(biāo)，可以分為三種：指令性的指標(biāo)、可以調(diào)整的指標(biāo)和參考性的指標(biāo)。18這是對高度集權(quán)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重大修正。

1957年5月，劉少奇同志進(jìn)一步將這一思想提煉為社會主義經(jīng)濟(jì)計(jì)劃要有多樣化、靈活性。他還特別提到，我們一定要比資本主義經(jīng)濟(jì)搞得更多樣、更靈活。如果我們的經(jīng)濟(jì)還不如資本主義的經(jīng)濟(jì)靈活、多樣，只有呆板的計(jì)劃性，那還有什么社會主義的優(yōu)越性呢？我們一定要使社會主義經(jīng)濟(jì)的多樣性、靈活性超過資本主義，使我們?nèi)嗣竦慕?jīng)濟(jì)生活豐富多彩，更方便、更靈活。19這是中國領(lǐng)導(dǎo)人的大膽創(chuàng)意，盡管當(dāng)時他們不曉得這是一個什么樣的經(jīng)濟(jì)體制，但是今天中國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)顯示了這一巨大的優(yōu)越性。

應(yīng)當(dāng)說，1949～1957年不僅是從新民主主義社會向社會主義社會的過渡期，而且也是從有計(jì)劃管理的混合經(jīng)濟(jì)體制向計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時期，20還是新中國發(fā)展的第一個黃金時期。1952～1957年期間，我國GDP年平均增長率達(dá)到了9.2%，其中工業(yè)增加值年平均增長率達(dá)到了19.8%，不過農(nóng)業(yè)增加值年平均增長率要低得多，僅為3.8%；21中國GDP（1990年國際美元價(jià)格）占世界總量比重由1950年的4.6%提高至1957年的5.5%。22這一數(shù)據(jù)證明，當(dāng)時采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制還是適應(yīng)中國的發(fā)展階段的，也是相當(dāng)成功的，盡管它還有許多弊端以及歷史的局限性。

1958年，毛澤東同志提出了社會主義商品生產(chǎn)的新概念，他指出：“我國是商品生產(chǎn)很不發(fā)達(dá)的國家，比印度、巴西還落后。”“現(xiàn)在要利用商品生產(chǎn)、商品交換和價(jià)值法則，作為有用的工具，為社會主義服務(wù)。”“商品生產(chǎn)部門與資本主義混為一談。為什么怕商品生產(chǎn)？無非是怕資本主義。”“不要怕，我看要大大發(fā)展商品生產(chǎn)。”“商品生產(chǎn)要看它與什么經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系，同資本主義制度相聯(lián)系就是資本主義的商品生產(chǎn)，同社會主義制度相聯(lián)系就是社會主義的商品生產(chǎn)。”23這成為黨的十二屆三中全會關(guān)于社會主義商品經(jīng)濟(jì)和黨的十四大關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制重要思想的歷史來源。

由于受到蘇聯(lián)模式的影響和中國現(xiàn)實(shí)國情條件限制，特別是“大躍進(jìn)”和文化大革命“左”的思潮影響，對于計(jì)劃和市場關(guān)系的辯證認(rèn)識和改革設(shè)想并沒有能夠有效貫徹和落實(shí)，相反在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，中國從限制市場經(jīng)濟(jì)到基本取消市場經(jīng)濟(jì)，只在部分地區(qū)保留了十分有效的集貿(mào)市場。不過在1960年代國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時，為了迅速提高有效供給，我國采取了一些應(yīng)急的措施，允許“地下工廠”存在，在農(nóng)村推行了“三自一包、四大自由”，即“自留地、自由市場、自負(fù)盈虧、包產(chǎn)到戶”，“自由租地、自由貸款、自由雇工、自由貿(mào)易”，在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中有限度地引入了市場的力量。24這是極其特殊條件下極其短暫的市場經(jīng)濟(jì)。盡管這一農(nóng)村改革后來被扼殺了，但還是留下了歷史記憶，也成為1978年之后農(nóng)村改革的重要思想和實(shí)踐源泉。

在1961～1964年期間，國家計(jì)委提出了多元性的計(jì)劃管理：指令性的、指導(dǎo)性的和參考性的。對全民所有制企業(yè)和事業(yè)實(shí)行直接計(jì)劃，對集體所有制的農(nóng)業(yè)和手工業(yè)實(shí)行間接計(jì)劃。25

第二個階段是1978至1992年。這一時期主要是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制框架下，不斷調(diào)整計(jì)劃和市場的關(guān)系，基本趨勢是引入市場因素，利用價(jià)值規(guī)律，同時大幅度地縮小計(jì)劃的范圍。

1978～1992年，既是中國改革開放的發(fā)動、全面開局階段，也是中國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的過渡時期，26同時開啟了新中國第二個黃金發(fā)展時期。如何認(rèn)識計(jì)劃與市場，是這一時期重大的理論和實(shí)踐問題。