國務院重拳清理整頓財政專戶

不得新設專項支出專戶；未經(jīng)批準保留的專戶限時取消

10月8日出臺的《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》要求，各地一律不得新設專項支出財政專戶，除財政部審核并報國務院批準予以保留的專戶外，其余專戶在2年內(nèi)逐步取消。

多位業(yè)內(nèi)專家認為，這可以被看做是預算法實施條例的前奏，是國務院對清理整頓財政專戶的一記重拳。

財政專戶是財政部門為履行財政管理職能，在商業(yè)銀行開設的用于管理核算特定財政資金的銀行結(jié)算賬戶。財政專戶主要是用來滿足社會保險基金核算管理、一些具有專項用途的資金管理、非稅收入收繳管理、鄉(xiāng)級財政資金存放、外國政府和國際金融組織貸款贈款資金管理、外幣資金核算管理等需要。

目前財政專用存款賬戶的管理不是很規(guī)范，存在一些問題。財政部財科所研究員王澤彩認為，財政專戶的問題主要包括“一戶多開”，對財政存款開立賬戶把關不嚴，財政資金監(jiān)管不到位，擾亂金融秩序，形成了銀行業(yè)金融機構(gòu)、財政部門之間較強的利益關系，權(quán)力尋租時有發(fā)生。

“這些問題的存在，直接導致的后果是：財政資金的使用效率較低；助長銀行業(yè)同業(yè)之間的惡性競爭；容易形成政府部門的小金庫，滋生腐敗。”王澤彩在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示：“《決定》對財政專戶的規(guī)定提高了財政資金的使用效率，避免銀行之間的不正常競爭，遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，一舉多得。”

中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《經(jīng)濟參考報》記者：“國庫改革這一條，主要意義在于通過限制財政專戶來實現(xiàn)政府現(xiàn)金余額的集中化管理，向國庫單一賬戶一體制的改革邁出一大步，這兩個要點是現(xiàn)代國庫制度的支柱。”

2011年以來，財政部連續(xù)3年組織開展清理整頓地方財政專戶工作，累計撤并地方財政專戶7 .4萬多個，撤戶率達32.4%。

財政部有關負責人在就深化預算管理制度改革有關問題答記者問時表示，財政專戶有利于彌補國庫單一賬戶操作技術上的不足，與財政部門開設在人民銀行的國庫單一賬戶，財政部門和預算單位開設在商業(yè)銀行的零余額賬戶，共同構(gòu)成了我國的國庫單一賬戶體系。目前國庫暫時還不能完全替代財政專戶。從國際上看，各國財政部門為了更好地加強財政資金管理，也都設立了大量的功能性財政專戶，比如，美國聯(lián)邦政府在商業(yè)銀行開設了13000多個稅收與貸款賬戶。

“國外的財政專戶一部分是零余額賬戶，還有一種是存錢的，但是資金要先進入國庫，再在立法部門的授權(quán)下劃撥到特別賬戶上。但國內(nèi)很多專戶的錢不進國庫，是沒有立法機關的授權(quán)的，缺乏有效監(jiān)管。”王雍君說。（記者　趙婧）