權(quán)力“放得下”，更要“管得好”

中共南通市委常委、常務(wù)副市長 韓立明

群眾路線教育實(shí)踐活動能否取得預(yù)期效果，關(guān)鍵在于地方政府轉(zhuǎn)變職能是否到位，實(shí)質(zhì)在于聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里” 的問題能否解決。

打開為民服務(wù)的“心窗”

地方政府的工作直接面對群眾，堅(jiān)持走好黨的群眾路線，加快職能轉(zhuǎn)變，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，對我們做好新時期政府工作具有重要意義。如何打通這“最后一公里”，對于我們開展實(shí)際工作至關(guān)重要。

部分企業(yè)和群眾反映，一些政府工作人員“只說不好辦，不說怎么辦”、“為了不出事，寧可不辦事”的現(xiàn)象依舊存在。轉(zhuǎn)變政府職能、打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，關(guān)鍵要牢固樹立宗旨意識，破除官僚主義的“心障”，打開為民服務(wù)的“心窗”，以心與心的交融、心貼心的服務(wù)提升群眾滿意度、樹立政府公信力。

地方政府特別是基層政府的服務(wù)必須緊貼群眾、重心下移，做到凡是基層能辦的、放下去能方便老百姓的事項(xiàng)都要下放，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”，使轉(zhuǎn)變政府職能的成效真正落到“末梢神經(jīng)”。

今年，國務(wù)院組成聯(lián)合督查組嚴(yán)查“政策出不了中南海”的問題，就是針對部分政策落實(shí)環(huán)節(jié)多、進(jìn)度慢的現(xiàn)象，下決心解決一些地方和部門對“抓落實(shí)”認(rèn)識有偏差、作風(fēng)不扎實(shí)以及由此反映出來的一些深層次體制機(jī)制弊端。當(dāng)前，中央政府轉(zhuǎn)變職能，下放了許多權(quán)力。下一步關(guān)鍵要看地方，如果地方政府改革不及時跟進(jìn)，簡政放權(quán)的效果就會大打折扣。

清除辦事冗繁的制度藩籬

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展以來，南通市政府建立完善了工作推進(jìn)、協(xié)調(diào)、督查“三大體系”，緊扣群眾需求，在創(chuàng)新行政管理方式、大力簡政放權(quán)、打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”上系統(tǒng)探索、分步實(shí)踐，進(jìn)一步精減了審批事項(xiàng)，提升了服務(wù)效能，規(guī)范了行政行為。

首先，有效整合并完善政務(wù)中心、綜合電子監(jiān)察中心、公共資源交易中心和12345政府服務(wù)熱線四個平臺，組織65個部門進(jìn)駐市政務(wù)中心，822項(xiàng)行政審批、服務(wù)事項(xiàng)納入中心管理，實(shí)現(xiàn)“部門許可職能向一個科室集中，審批科室向政務(wù)大廳集中，審批事項(xiàng)向網(wǎng)上辦理集中；事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位，審批授權(quán)窗口到位，電子監(jiān)察到位”。在抓好市級層面的同時，著力構(gòu)建市縣鎮(zhèn)村四級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)全覆蓋。

其次，進(jìn)一步簡政放權(quán)、深化行政審批制度改革。對市級行政審批事項(xiàng)進(jìn)行三輪清理削減，將原有的542項(xiàng)核減至351項(xiàng)，減幅達(dá)35.24%；進(jìn)一步簡化審批程序，推進(jìn)并聯(lián)審批、綠色通道審批；停收、減免、降低78項(xiàng)涉企收費(fèi)；推動簡政放權(quán)“回頭看”，及時督查了解職能下放、歸并以及流程優(yōu)化、成本降低落實(shí)情況。

最后，在實(shí)現(xiàn)清單管理上下功夫。對政府各部門的行政權(quán)力進(jìn)行全面梳理，編制出臺市級政府行政權(quán)力清單、行政審批目錄清單，亮出權(quán)力家底，切實(shí)做到該管的管住、該服務(wù)的服務(wù)好，確保行政權(quán)力公開、透明、高效運(yùn)行。同時，率先出臺《化工生產(chǎn)企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入負(fù)面清單》，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供政策導(dǎo)向。

著眼于增強(qiáng)市場活力簡政放權(quán)

腐敗的根源在于權(quán)力缺乏約束。實(shí)踐證明，推行政府權(quán)力清單制度，好比把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子，有利于建設(shè)有限、有為、有效的法治型政府和服務(wù)型政府。下一步，我們將以壯士斷腕的勇氣和決心，著力完善行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、投資審批“負(fù)面清單”、行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單、政府部門專項(xiàng)資金管理清單“5張清單”，建立規(guī)范透明高效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)做到政府部門“法無授權(quán)不可為”、市場主體“法無禁止即可為”，實(shí)現(xiàn)“清單之外無審批”、“目錄之外無收費(fèi)”，為市場和企業(yè)松綁，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，規(guī)范、公開、優(yōu)質(zhì)、高效、便民的一流政務(wù)服務(wù)平臺是基礎(chǔ)。下一步，我們將繼續(xù)鞏固提升政務(wù)服務(wù)中心平臺、做優(yōu)做強(qiáng)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺、健全完善公共資源交易平臺、整合建立政府公共服務(wù)平臺、規(guī)范拓展政務(wù)服務(wù)信息公開平臺，著力構(gòu)建具有南通獨(dú)特競爭優(yōu)勢的科學(xué)政務(wù)服務(wù)體系。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化四級政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，特別是著重加強(qiáng)區(qū)級政務(wù)平臺建設(shè)，不斷提升基層“接權(quán)”能力。

當(dāng)前，簡政放權(quán)要圍繞增強(qiáng)市場活力這個著眼點(diǎn)，以行政審批制度改革為切入點(diǎn)，整體發(fā)力、系統(tǒng)推進(jìn)。下一步，我們將著力深化建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，暢通重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批“綠色通道”；深化工商行政管理制度改革，推進(jìn)工商登記便利化，進(jìn)一步激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)熱情和市場創(chuàng)新活力；深化社會組織管理制度改革，引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展；深化開發(fā)園區(qū)行政審批制度改革，試行“園內(nèi)事園內(nèi)結(jié)”制度，提升園區(qū)行政效能和發(fā)展活力；深化民生領(lǐng)域行政服務(wù)改革，優(yōu)化醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生領(lǐng)域服務(wù)事項(xiàng)的辦事流程，推動便民服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村居，方便群眾辦事。

“放權(quán)”不等于“不管”。權(quán)力“放得下”，還要確保“管得好”，切實(shí)做到“放管并重”。下一步，我們將進(jìn)一步完善監(jiān)管制度體系，出臺專項(xiàng)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；健全政府責(zé)任體系，進(jìn)一步理順部門職責(zé)，明晰市、區(qū)兩級責(zé)任關(guān)系，防止出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空現(xiàn)象；完善行政執(zhí)法體系，開展城市管理、市場監(jiān)管等領(lǐng)域綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作，推動市場監(jiān)管重心下移；構(gòu)建社會誠信體系，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒制度，實(shí)現(xiàn)社會共同治理；優(yōu)化考核評價體系，引入第三方評估機(jī)制，加大對事關(guān)發(fā)展環(huán)境、百姓生活、政令暢通等突出問題的行政問責(zé)力度，防止腐敗行為發(fā)生。