傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式不可持續(xù)

《經濟參考報》：通過您的介紹，可以清楚看到城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的好多問題都與政府直接干預有關。這種由行政力量主導的城市發(fā)展模式在推動城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮了重要作用。但是，當經濟增長進入換擋期后，一些長期潛藏的問題慢慢會浮出水面，您認為，未來將有哪些挑戰(zhàn)？

李鐵：研究中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，一定注意經濟增長的過程當中有兩個不可忽視的利益主體，追求資本積累的企業(yè)家和追求財政利益增長的政府，這是兩個推動中國經濟增長的動力。三十年高速的城鎮(zhèn)化增長，中國獨特的體制條件，政府和市場的雙重推動，發(fā)揮了至關重要的作用。但是凡事皆有利弊。過去的城鎮(zhèn)化增長模式的后果，開始面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

首先是成本的上升，使得原有的發(fā)展模式難以為繼。勞動力成本發(fā)生了變化，工資成本已經大大高出東南亞和南亞國家。土地征用面臨著比較大的問題。過去土地征用可以無償或者低補償，但是現(xiàn)在隨著城市房地產發(fā)展，一部分農民可以獲得高收益，未來如果再想獲取低價土地已經成為城市政府征用土地的巨大社會負擔。環(huán)境的問題也越來越突出，因環(huán)境問題引發(fā)的城市群體性事件，已經使得很多城市對重化工業(yè)采取了排斥的態(tài)度。

其次是通過城鎮(zhèn)化的改革啟動消費的預期難以實現(xiàn)。從近些年各地對于戶籍改革觀望的形勢看，城市之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的利益鴻溝越來越大，公共服務的差距已經固化了本地人口和外來人口的利益關系。已經在財政問題上雪上加霜的各級城鎮(zhèn)政府，缺少了賣地帶來的預期性收入，更不愿意把有限的公共資源放開給大量的外來人口。

再次是如何發(fā)揮城鎮(zhèn)化進程中市場主體的活力。傳統(tǒng)的政府推動雖然低成本的調動了資源，但也帶來了大量的負面作用。資源配置效率的低下，權錢交易衍生的嚴重腐敗，沉淀在外來人口和農村的要素活力不能有效地發(fā)揮，中小城市發(fā)展的潛力被大大壓抑，民資外資在城市基礎設施領域的投資運營被嚴重的遏制等等。在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已經走到盡頭時，新的城鎮(zhèn)化發(fā)展機制如果不及時生長并對傳統(tǒng)進行替代，很可能推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的大好時機被延誤殆盡。

新型城鎮(zhèn)化關鍵是人的城鎮(zhèn)化

《經濟參考報》：您剛剛提到了，當前中國城鎮(zhèn)化轉型過程中存在著系列問題，諸如，戶籍制度、土地制度、投融資制度等等，每個問題都不是小問題，要想解決必須整體推進，統(tǒng)籌部署，做好頂層設計，您認為，新型城鎮(zhèn)化改革需要從哪些方面入手？

李鐵：真正要破解城鎮(zhèn)化的制度問題，以人為本是一個很重要的前提。十八屆三中全會提出要在戶籍管理制度、土地管理制度、投融資管理體系以及行政管理體系上進行改革，但怎么改確確實實是很嚴峻的挑戰(zhàn)。

戶籍管理制度改革是城鎮(zhèn)化繞不過去的“坎”，也是當前有限的在既定利益格局下向大眾釋放利好的機會。改革戶籍管理制度的難點除了面臨城鎮(zhèn)戶籍居民既有福利結構的挑戰(zhàn)，也要面臨一批政府管理者和城鎮(zhèn)精英的話語權挑戰(zhàn)。中央已經明確了城鎮(zhèn)化改革以人為本的基本思路，關鍵在于如何落實。