反腐斗爭(zhēng)關(guān)系到黨的生死存亡，關(guān)系到中國特色社會(huì)主義的前途和改革開放事業(yè)的成敗。黨的十八大以來，中央堅(jiān)持“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，“老虎蒼蠅一起打”，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓反腐工作，一批大老虎紛紛落馬，并且撥出蘿卜帶出泥。其中，“一把手”腐敗成為重災(zāi)區(qū)。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，健全施政行為公開制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。

一類特別的腐敗行為——用人腐敗

《國家治理》周刊：“一把手”腐敗主要表現(xiàn)在哪些方面？其危害如何？

任建明：在討論“一把手”腐敗之前，有必要先界定一下“一把手”的范圍。“一把手”是一個(gè)俗稱，并不是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍?。狹義的“一把手”僅指一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子的負(fù)責(zé)人，也就是中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委的書記，全國總計(jì)約4.5萬人，這類“一把手”可以稱為書記“一把手”。廣義的“一把手”常常還包括各級(jí)政府部門的“一把手”，以及國有企事業(yè)單位的“一把手”等。就我本人的觀點(diǎn)來看，更愿意選擇狹義的“一把手”概念。這類“一把手”反映了我們黨和國家體制的最大特點(diǎn)，他們掌控著近乎絕對(duì)的權(quán)力，是最難以受到監(jiān)督的一群人。部門“一把手”和國有企事業(yè)單位“一把手”都不能和書記“一把手”相提并論。所以我下面的討論主要圍繞書記“一把手”展開。

由于“一把手”的特殊性，與其他類型的黨政干部比起來，其腐敗的程度，包括腐敗率和腐敗情節(jié)都會(huì)更加嚴(yán)重。書記“一把手”通常握有干部人事任免權(quán)，這主要是由“黨管干部”的原則和各級(jí)黨委分管干部任免的具體制度所決定的。因此，除了像其他黨政干部有房地產(chǎn)腐敗、工程腐敗等腐敗行為之外，“一把手”還有一類特別的腐敗行為，即用人腐敗。在許多情況下，正是由于干部任免權(quán)，使“一把手”掌控的權(quán)力具有相當(dāng)?shù)哪Я?，可以?qū)使、支配其他的任何權(quán)力，例如行政權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)督權(quán)。山西翼城縣原縣委書記武保安與他的妻子在因腐敗犯罪接受調(diào)查時(shí)，曾多次感概地說：“當(dāng)書記與當(dāng)縣長(zhǎng)就是不一樣”。他的體會(huì)說明了“一把手”和“二把手”之間的權(quán)力有質(zhì)的區(qū)別。武保安在升任縣委書記之前，就在該縣任縣長(zhǎng)，其感受具有相當(dāng)?shù)目尚哦取Ｕ且驗(yàn)?ldquo;一把手”的特殊性，其腐敗的危害也特別的大。不僅是一般的腐敗犯罪情節(jié)嚴(yán)重，還可能導(dǎo)致一批人犯罪，形成一個(gè)個(gè)腐敗的網(wǎng)絡(luò)或集團(tuán)，其腐敗對(duì)于黨和國家執(zhí)政合法性有巨大損害。一些位高權(quán)重的“一把手”通過腐敗行為，建立起了腐敗集團(tuán)或“王國”，進(jìn)一步刺激了他們的野心，他們很可能不滿足于經(jīng)濟(jì)上的利益，而滋長(zhǎng)起政治覬覦。對(duì)于黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國家政權(quán)穩(wěn)定來說，將是一個(gè)十分危險(xiǎn)且現(xiàn)實(shí)的威脅。

如何“消滅”“一把手”腐敗——“分權(quán)”

《國家治理》周刊：滋生“一把手”腐敗的誘因有哪些？根源在哪里？

任建明：與其他非“一把手”腐敗比較來看，“一把手”腐敗最主要的原因就是他們手中的權(quán)力太大，說太大還不夠準(zhǔn)確，應(yīng)該說是太絕對(duì)。政治學(xué)早有公理：絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。因此，“一把手”腐敗發(fā)生率高，情節(jié)最嚴(yán)重，危害也最深。除了“一把手”掌控絕對(duì)權(quán)力這個(gè)根源之外，其他的具體腐敗誘因也有很多，例如，金錢、美色、享受、人情、社會(huì)小圈子的私人利益等，這些都可能導(dǎo)致腐敗行為的發(fā)生。

《國家治理》周刊：對(duì)于“一把手”腐敗該從哪些方面進(jìn)行監(jiān)督和預(yù)防？

任建明：理論界、實(shí)務(wù)界對(duì)于“一把手”腐敗如何治理的討論已經(jīng)相當(dāng)多了，大部分對(duì)策建議不外乎是主張對(duì)“一把手”的有效監(jiān)督，我認(rèn)為有一些對(duì)策建議還是有一定作用的。例如，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子決策的“票決制”。2002年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》就規(guī)定，可在地市以下部分干部任命決定中采用全委會(huì)“無記名投票表決”方式。這種“票決制”決策方式將有效分解“一把手”手中的權(quán)力，破除“一把手”權(quán)力過于絕對(duì)的現(xiàn)象。但是，試圖通過這類辦法來全面、有效監(jiān)督“一把手”，似乎還有很大的局限性。

我個(gè)人建議：破解“一把手”腐敗監(jiān)督難題的根本措施就是讓“一把手”消失，換句話說，只要事實(shí)上存在“一把手”，就不可能出現(xiàn)有效監(jiān)督“一把手”的對(duì)策。試想一下，為什么數(shù)千年的封建王朝都無法實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督？答案很簡(jiǎn)單，因?yàn)樗鼈儗?shí)行的是專制獨(dú)裁的集權(quán)制度，在領(lǐng)導(dǎo)體制上看，就是因?yàn)橛?ldquo;一把手”的存在。人類文明演進(jìn)到近現(xiàn)代之后，有些國家通過分權(quán)，“消滅”了“一把手”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)管。那么，對(duì)于我們而言，如何“消滅”“一把手”腐敗呢？答案也是“分權(quán)”。黨的十七大就已經(jīng)明確提出要“建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，其中都有明確的意涵，關(guān)鍵是通過改革行動(dòng)將之付諸實(shí)施。

在法律執(zhí)行上真正兌現(xiàn)法治精神

《國家治理》周刊：接下來治理“一把手”腐敗的趨勢(shì)為何，重點(diǎn)何在？

任建明：我認(rèn)為黨的十八屆三中全會(huì)的一些改革部署對(duì)于破解“一把手”監(jiān)督難題具有重大實(shí)質(zhì)意義。主要包括兩個(gè)方面：一是反腐敗體制機(jī)制改革，二是司法體制改革。反腐敗體制機(jī)制改革的主要內(nèi)容是在黨的紀(jì)檢“雙重領(lǐng)導(dǎo)”體制上進(jìn)行突破，包括強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督，強(qiáng)化反腐倡廉法規(guī)制度體系等。司法體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容是“推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度”。無論是反腐敗機(jī)構(gòu)還是司法機(jī)關(guān)，主要行使的都是監(jiān)督權(quán)，而相關(guān)改革就是提升監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性。如果在監(jiān)督權(quán)上能實(shí)現(xiàn)突破，對(duì)我國權(quán)力結(jié)構(gòu)化改革也是一個(gè)十分重要的策略選擇，對(duì)于“消滅”“一把手”腐敗的作用也是直接的。

黨中央堅(jiān)定反腐敗的政治決心、反腐敗實(shí)際努力和持續(xù)推進(jìn)的改革將形成良性互動(dòng)，只要堅(jiān)持下去，反腐敗就大有希望。只要中央在最新“反腐敗五年規(guī)劃”中提出的“堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭”這個(gè)目標(biāo)能夠如期實(shí)現(xiàn)，反腐敗趨勢(shì)就會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，從持續(xù)多年的腐敗“越反越多”走向“越反越少”。只要全面深化改革藍(lán)圖能夠逐步變成現(xiàn)實(shí)，最終徹底戰(zhàn)勝腐敗的目標(biāo)就不會(huì)只是空想。

《國家治理》周刊：在全面推進(jìn)依法治國過程中，如何通過法治來預(yù)防和遏制“一把手”腐??？

任建明：即將召開的黨的十八屆四中全會(huì)，以“全面推進(jìn)依法治國”為主題，讓我們備受鼓舞?；邳h的十八屆三中全會(huì)的相關(guān)改革精神和最近的司法改革部署，我對(duì)四中全會(huì)充滿期待。重要的還不是制定多少新法律的問題，而在于確立法治原則，實(shí)質(zhì)推進(jìn)國家的法治進(jìn)程，尤其是在法律執(zhí)行上真正兌現(xiàn)法治精神。其根本保障就是司法監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性和權(quán)威性，當(dāng)然也包括司法人員的職業(yè)化。法治能得到實(shí)質(zhì)推進(jìn)，一定大大有利于對(duì)于腐敗的防治，也大大有利于解決“一把手”腐敗問題。

（采訪整理：本刊記者李習(xí)林）