改革總目標(biāo)與三種根本機(jī)制

【中共中央黨校副教育長、教授 韓慶祥】

步入新時期新階段，我國改革要達(dá)到的總目標(biāo)是什么？這個總目標(biāo)就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國特色社會主義制度的根本是什么？國家治理體系和治理能力的根本又是什么？其主要一點，就是蘊(yùn)含在“制度”、“治理體系”和“治理能力”中的動力、平衡和調(diào)整三種根本機(jī)制。

改革，就是要為解決這“三種機(jī)制”及其協(xié)調(diào)、配合問題，提供制度模式、治理體系和治理能力。動力機(jī)制，主要指由社會發(fā)展的基本要素所構(gòu)成的動力系統(tǒng)及其作用機(jī)理，其基本表現(xiàn)是發(fā)展活力。衡量動力機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)主要是速度、效率和活力。平衡機(jī)制，是指社會各要素和部分之間保持協(xié)調(diào)、和諧，且穩(wěn)定有序運行的機(jī)理和狀態(tài)，其最高表現(xiàn)是和諧?？疾炱胶鈾C(jī)制狀況，就要考察它能否使全體社會成員各得其所、和諧相處；能否使社會各要素、各領(lǐng)域、各方面的關(guān)系處于協(xié)調(diào)狀態(tài)。調(diào)整機(jī)制，是通過調(diào)整，使動力機(jī)制與平衡機(jī)制達(dá)到優(yōu)化、協(xié)調(diào)、配合，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等諸種體制不斷完善。調(diào)整的方式主要有兩種：革命與改革，完全不適合，需要革命；部分不適合，需要改革。

首先，從根本上講，我國社會主義現(xiàn)代化要解決的總問題是改革發(fā)展穩(wěn)定。在我國現(xiàn)代化起飛階段，首先要解決“發(fā)展”問題，當(dāng) “發(fā)展起來以后”，和諧穩(wěn)定問題凸顯出來。發(fā)展問題、穩(wěn)定問題都要通過全面深化“改革”來解決。發(fā)展問題的根本是動力機(jī)制，穩(wěn)定問題的根本是平衡機(jī)制，改革問題的根本是調(diào)整機(jī)制。因而，中國社會主義現(xiàn)代化要解決的根本問題，是動力、平衡和調(diào)整“三種機(jī)制”及其優(yōu)化、協(xié)調(diào)、配合問題。作為社會主義現(xiàn)代化的國家治理現(xiàn)代化亦然。

其次，在作為改革總目標(biāo)的“制度”、“治理體系”和“治理能力”中，蘊(yùn)含著動力、平衡和調(diào)整三種根本機(jī)制。制度是一種規(guī)則體系，具有根本性。中國特色社會主義制度中的“根本”，從社會運行機(jī)制上看，就是動力、平衡和調(diào)整三種機(jī)制，中國特色社會主義制度就是要解決好這三種根本機(jī)制的問題。鄧小平曾指出，評價一個國家的政治體制是否正確，“關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定；第二是看是否增進(jìn)人們的團(tuán)結(jié)，改善人們的生活；第三是看生產(chǎn)力是否得到持續(xù)發(fā)展”。第三條實際上講的是發(fā)展的動力狀況；第一、第二條實際上講的發(fā)展的平衡狀況。其實，衡量一種制度的有效性，還要看這一制度的自我調(diào)整能力。國家治理體系，既包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理，也包括共治、法治、自治、能治和德治。前者是治理對象，后者是治理方式。貫穿國家治理體系深層的根本，是發(fā)展的動力機(jī)制、平衡機(jī)制和調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，從根本上就要解決好動力、平衡、調(diào)整三種機(jī)制之間的優(yōu)化、協(xié)調(diào)、配合問題。國家治理能力，本質(zhì)上就是三種機(jī)制達(dá)到優(yōu)化、協(xié)調(diào)、配合的能力。

能否發(fā)揮好動力、平衡、調(diào)整“三種機(jī)制”且使三者協(xié)調(diào)、配合，是衡量改革總目標(biāo)有效性的根本標(biāo)準(zhǔn)；完善和發(fā)展中國特色社會主義制度是發(fā)揮好“三種機(jī)制”的政治保證。制度具有穩(wěn)定性和長期性，不因領(lǐng)導(dǎo)人變而變；制度又具有根本性，它解決的是根本性問題。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，就是要用中國特色社會主義的制度模式，既確定好、規(guī)范好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各領(lǐng)域的功能、運行方式及其之間的關(guān)系，又保證好“三種機(jī)制”的優(yōu)化、協(xié)調(diào)、配合及其良好發(fā)揮。

推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化是發(fā)揮好“三種機(jī)制”的主體條件。我們只能在中國特色社會主義制度模式的框架內(nèi)，來推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度與推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化相輔相成，共同構(gòu)成實現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的兩個根本支點。當(dāng)然，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也是實現(xiàn)中國特色社會主義制度的兩個根本支點。在當(dāng)今我國，領(lǐng)導(dǎo)干部確實存在“能力不足”問題，它影響著中國特色社會主義制度和國家治理體系的有效發(fā)揮和實現(xiàn)。正因如此，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)：“與治理體系現(xiàn)代化相比，我們在提高治理能力上需要下更大氣力。”這里講的國家治理能力，首要就是領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)發(fā)展的能力、保持穩(wěn)定的能力和全面深化改革的能力，是建立好發(fā)揮好協(xié)調(diào)好動力、平衡和調(diào)整三種根本機(jī)制的能力。