日本民間智庫(kù)三菱綜合研究所當(dāng)年也嘗試著對(duì)農(nóng)業(yè)的多功能進(jìn)行了貨幣評(píng)價(jià)（表2）。根據(jù)這一評(píng)價(jià)，日本農(nóng)業(yè)除了農(nóng)產(chǎn)品以外的多功能評(píng)估，其價(jià)值總值約82085億日?qǐng)A，大致相當(dāng)于一年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（2004年日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值為87863億日?qǐng)A）。

根據(jù)科學(xué)家的意見，日本政府在新農(nóng)業(yè)基本法中強(qiáng)調(diào)日本農(nóng)業(yè)今后要重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，以體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的更多社會(huì)功能。這也意味著日本農(nóng)業(yè)將得到政府和社會(huì)更多的保護(hù)和扶持。

但是，由于日本社會(huì)本身的深度老年化，日本農(nóng)業(yè)已經(jīng)面臨了后繼乏人的嚴(yán)峻時(shí)刻。未來的農(nóng)村改革，將需要解決的是農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力問題。對(duì)此，日本將不得不開放國(guó)際勞動(dòng)市場(chǎng)，在某種程度上依賴發(fā)展中國(guó)家的年輕勞力來維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展。

日本農(nóng)村行政治理改革的得與失

封建時(shí)代的日本農(nóng)村行政治理，其基本政治形態(tài)是幕藩體制下的等級(jí)領(lǐng)主制。但由于地理環(huán)境因素和征收賦稅和勞役的關(guān)系，也實(shí)施了以自然村落為基本自治單位的國(guó)郡鄉(xiāng)里村及五戶聯(lián)保的分層管制形態(tài)，甚至還有一些宗教組織影響下的獨(dú)立村落。明治維新以后日本進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，農(nóng)村的行政治理變革，可以說經(jīng)歷了三個(gè)大的階段。

第一個(gè)階段是戰(zhàn)前時(shí)期。

戰(zhàn)前日本農(nóng)村行政治理變革的主要特征，可以說是建立了一種中央集權(quán)式官僚主導(dǎo)、以農(nóng)村大地主勢(shì)力為核心的管理體制。

1873年明治政府設(shè)立了內(nèi)務(wù)省，主管地方政權(quán)建設(shè)。1888年，明治政府頒布新的市制和町村制，在封建社會(huì)傳統(tǒng)的自然村的基礎(chǔ)上進(jìn)行大幅度合并，以小學(xué)校學(xué)區(qū)人口規(guī)模為基準(zhǔn)，建立新的行政村體制。1888年時(shí)的71314個(gè)町村，1889年末合并成了15820個(gè)，大約減少了80%。當(dāng)時(shí)的地方體制，府縣（相當(dāng)于中國(guó)的?。┮患?jí)雖然都設(shè)立了議會(huì)，但府縣知事和市町村首長(zhǎng)并不通過選舉產(chǎn)生，而都必須由內(nèi)務(wù)大臣任命。通常府縣知事和市長(zhǎng)大都來自內(nèi)務(wù)省官僚，而町村首長(zhǎng)均由內(nèi)務(wù)省從各地的名門望族即大地主階層中任命，這延續(xù)了封建時(shí)代的習(xí)慣做法。在新的行政村體制下，舊的自然村以“大字”等名稱依然保留下來，仍舊發(fā)揮了傳統(tǒng)的村落自治的生活生產(chǎn)共同體作用。

一直到戰(zhàn)后1947年農(nóng)地改革，農(nóng)村大地主的土地被國(guó)家征收，大地主在農(nóng)村的勢(shì)力才被基本鏟除，開始了以小農(nóng)自治為核心的新的制度。臭名昭著的內(nèi)務(wù)省，戰(zhàn)后也和舊日本軍隊(duì)、警察一起被美國(guó)占領(lǐng)軍總司令部認(rèn)定為法西斯體制的三大毒瘤之一，被強(qiáng)制解散。

戰(zhàn)后日本農(nóng)村進(jìn)入了農(nóng)村治理改革的第二階段。

戰(zhàn)后制定的新憲法第八章規(guī)定日本實(shí)施地方自治制度，據(jù)此日本于1947年制定并公布了《地方自治法》，規(guī)定都道府縣和市町村均為普通地方公共團(tuán)體，必須設(shè)立各級(jí)地方議會(huì)并且由居民直接選舉首長(zhǎng)。為此，總理府內(nèi)設(shè)立了地方自治廳管理地方選舉和財(cái)政支援等事務(wù)，并且在60年代升格為了自治省。從此日本農(nóng)村開始建立了真正現(xiàn)代民主式的自治行政管理制度。

1953年，日本政府制定了町村合并促進(jìn)法，1956年又制定了新的市町村建設(shè)促進(jìn)法，開始以中學(xué)學(xué)區(qū)為基本人口規(guī)模，進(jìn)行大規(guī)模合并運(yùn)動(dòng)。1953年共有9868個(gè)市町村自治體，經(jīng)過合并，1961年減少了三分之二，變成了3472個(gè)。