對于日本農村土地制度改革帶來的問題，我們首先來看農民土地所有和城市化的矛盾解決。

在經(jīng)濟高速增長的20世紀60年代，日本出現(xiàn)了城市人口激增而導致的住房緊張的局面。當時歐盟的訪日考察團的報告形容日本城市的居住條件惡劣，稱日本人都居住在“兔子籠”里。城市住宅建設和農民土地私有發(fā)生了沖突。為了適應城市化發(fā)展，解決城市居民的住宅難問題，日本政府于1968年制定了《城市規(guī)劃法》，把全國城市及其周邊農村地區(qū)劃分為四個區(qū)域（城市建設區(qū)，農地調整區(qū)，農地保留區(qū)，農地保護區(qū)），重點通過統(tǒng)一“劃線”的辦法，把31萬公頃的農地劃入新建城區(qū)內，計劃用10年時間，把這些農地變?yōu)樽≌?。為了推動農地建住宅，政府制定法律規(guī)定被劃入新建城區(qū)范圍的農地一律按住宅用地課稅，而不是僅課農業(yè)土地稅，這使得城市建設區(qū)內的農民除了想盡一切辦法賣地外，還認為繼續(xù)經(jīng)營農業(yè)將很不劃算。這一法律措施大大推動了郊區(qū)住宅建設的發(fā)展，順利地解決了日本城市的大規(guī)模住宅需求。同時也使得大量郊區(qū)農民通過出售土地成為了一夜暴富的房地產業(yè)主。許多城市農業(yè)調查資料表明，目前都市郊區(qū)三分之一的農民家庭，其主要收入來自于不動產（如房屋、停車場等）的經(jīng)營。甚至由于農林省的計算失誤，1968年劃入新建城區(qū)的31萬公頃農地，至1979年，10年間實際只用到了9萬公頃，剩余了22萬公頃。這22萬公頃的剩余農地處在建成的城區(qū)住宅包圍之中，成為了孤島狀農地 。于是在保護農業(yè)的旗幟下，剩地農民還不得不興起了一場要求廢除新建城區(qū)內農地的住宅地課稅以繼續(xù)維持農業(yè)經(jīng)營的“都市農業(yè)”運動，使都市農業(yè)一詞再次流行。

我們再來看農民土地所有和農業(yè)經(jīng)營規(guī)模矛盾的解決。

戰(zhàn)后初期的第二次農村土地制度改革，消滅了地主和佃農，基本建立了農戶農地平均一公頃左右的日本小規(guī)模農業(yè)經(jīng)營模式。和歐美動輒上千公頃的大規(guī)模農場經(jīng)營相比，日本的小農體制雖然適應日本的水田農業(yè)和山地農業(yè)，并在初期很好地解放了農民的生產積極性，解決了糧食短缺問題，但卻缺乏國際競爭能力，商品化率不高。進入高速經(jīng)濟增長初期即出現(xiàn)了農民貧困問題。20世紀60年代初，日本政府及時制定了《農業(yè)基本法》，確立了實現(xiàn)農工同酬的社會目標，主要的手段就是促使小農退出農業(yè)，扶持僅靠規(guī)模經(jīng)營就能自立的家庭農場。但是這一目標到80年代也未能實現(xiàn)，日本完全靠農業(yè)自立的農戶僅占全體農戶的12%左右，80%的農民依然是1公頃左右的小規(guī)模經(jīng)營。農民不愿放棄農業(yè)的原因，除了對土地私有的傳統(tǒng)觀念依戀外，主要在于農民離開農業(yè)所能進入的其他行業(yè)主要是中小企業(yè)，其收入不足以使他們完全放棄農業(yè)，同時日本的水田農業(yè)和山地地形初期缺乏合適的農業(yè)機械，很難大規(guī)模經(jīng)營。于是，日本政府并沒有通過強制手段促進大農兼并小農，而是另辟蹊徑，通過其他形式實現(xiàn)農業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。這主要是通過發(fā)展農業(yè)協(xié)會的農業(yè)共同經(jīng)營制度。日本在1947年就制定了《農協(xié)法》，推動農民100%地加入了協(xié)會。通過一系列的政府扶持政策，農協(xié)以村為基本單位，逐步實現(xiàn)了農業(yè)的統(tǒng)一經(jīng)營。這不僅包括統(tǒng)一作物品種、統(tǒng)一種子培育、統(tǒng)一種植技術，還包括統(tǒng)一收獲和統(tǒng)一銷售等。這樣，原本以戶為單位的家庭經(jīng)營，在農協(xié)的組織下，就變成了以村為單位的集體經(jīng)營，生產規(guī)模從每戶一公頃左右擴大到了一村范圍的數(shù)百和上千公頃的規(guī)模，匹敵了歐美的家庭農場規(guī)模。通過農協(xié)在土地私有基礎上的變相規(guī)模經(jīng)營的農業(yè)體系，在私有制下充滿了社會主義的合作元素，實是日本農村的一大創(chuàng)造。