合理規(guī)劃城市發(fā)展規(guī)模，提高城市的輻射力。吉林省城鎮(zhèn)發(fā)展原來比較單一、非均衡發(fā)展，按照省“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，要進(jìn)一步優(yōu)化全省城鎮(zhèn)空間布局，做到大城市規(guī)模增大、中等城市數(shù)量增加、小城鎮(zhèn)特色加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人口、土地、資源、產(chǎn)業(yè)的有效聚集。進(jìn)一步健全城市功能，充分發(fā)揮大城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、人才集聚的優(yōu)勢，利用其政治、經(jīng)濟(jì)、金融、科教文化和交通中心的作用，發(fā)揮其核心輻射和帶動(dòng)功能。

全面提高城鎮(zhèn)對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。要強(qiáng)化城市的中心功能，提高各級城鎮(zhèn)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的服務(wù)、輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，密切城鄉(xiāng)聯(lián)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

加快建設(shè)長春、吉林與周邊城市松原、榆樹、遼源、四平、德惠、九臺、公主嶺等地經(jīng)濟(jì)互動(dòng)作用，推進(jìn)延龍圖一體化進(jìn)程，通過加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、金融、信息、科技、教育、文化等方面的區(qū)域交流，利用四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，使中心城市與周邊地區(qū)聯(lián)結(jié)為有機(jī)的整體，優(yōu)化布局、改善環(huán)境，增強(qiáng)中心城市的輻射和帶動(dòng)能力。

因地制宜，合理開發(fā)。東部打造綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)，中部建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，西部開辟特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，改善居住環(huán)境，吸引外來資金、技術(shù)、人才和相關(guān)資源向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。通過調(diào)整生產(chǎn)力布局，合理配置資源，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬城鄉(xiāng)增收渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的能力。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能提高城鎮(zhèn)就業(yè)能力。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)土地合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的土地承包權(quán)可以向種糧大戶、種菜大戶流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村合作社，農(nóng)村合作社促進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場銷路，成為連結(jié)農(nóng)戶與市場的重要載體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地集約經(jīng)營。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使部分農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供動(dòng)力。

城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是第二、三產(chǎn)業(yè)。沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化，或者是偽城鎮(zhèn)化，要優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)品的市場需求，提高產(chǎn)品的競爭力。吉林省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅虡I(yè)、飲食業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、法律事務(wù)、文教衛(wèi)生行業(yè)等，都可以容納更多的人力資源，要優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，繼續(xù)大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，保持經(jīng)濟(jì)快速增長，解決大量人口就業(yè)問題，提高城鎮(zhèn)化速度。

強(qiáng)化城市管理，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。為了給城鎮(zhèn)居民創(chuàng)造一個(gè)舒心、文明、有質(zhì)量的社會環(huán)境，一方面要加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)管理水平。根據(jù)城鎮(zhèn)居民的需要，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)教育、科技、醫(yī)療、衛(wèi)生、公共活動(dòng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理。盡快建立與城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的服務(wù)管理體系，在管理觀念、管理方式、管理內(nèi)容、管理手段等方面不斷創(chuàng)新，為吉林省發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持。

另一方面，要引入市場機(jī)制，解決城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中資金缺少的問題。資金短缺是當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中面臨的最大制約瓶頸，黨的十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議都明確提出了加快建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制的要求，各地方要結(jié)合實(shí)際，解放思想、大膽創(chuàng)新，深化金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，積極運(yùn)用市場的方法，解決城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中資金短缺問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)不能只靠政府投資，要用優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引內(nèi)外部區(qū)地的企業(yè)及個(gè)人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，投資者抓建設(shè)、管理、經(jīng)營，擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，拓展資金來源渠道，用市場調(diào)節(jié)公用基礎(chǔ)設(shè)施的使用，推進(jìn)公用事業(yè)市場化，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，讓城鎮(zhèn)居民安心樂業(yè)生活。

（作者為吉林農(nóng)業(yè)科技學(xué)院教授；本文系吉林省科技廳科技引導(dǎo)計(jì)劃軟科學(xué)研究項(xiàng)目“吉林省農(nóng)村城鎮(zhèn)化要素聚集路徑研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號：20130420046FG）

責(zé)編/張曉