農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展面臨制度性障礙

過去的十年，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快、農(nóng)村面貌變化最大、農(nóng)民得到實惠最多的時期，也是我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的“黃金十年”。然而，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和全球化的深入發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨新的困難和問題，尤其是小規(guī)模分散經(jīng)營與規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的矛盾，快速城鎮(zhèn)化與農(nóng)地資源、農(nóng)民權(quán)益及農(nóng)村文化保護的矛盾，農(nóng)民流動和農(nóng)民工的權(quán)益與現(xiàn)行戶籍制度及社保體制的矛盾，城鄉(xiāng)基本公共服務非均衡化與人們對公民平權(quán)及城鄉(xiāng)一體化期望之間的矛盾，城鄉(xiāng)分割、村組封閉與城鄉(xiāng)一體及社區(qū)和社會融合的矛盾，以及傳統(tǒng)的以保障供給為主的數(shù)量安全型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與人們對生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品與食品安全強烈需求之間的矛盾等，迫切要求進一步解放思想，深化綜合改革，下決心突破體制機制障礙，為我國農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入新的強勁動力。

改革開放是我國農(nóng)村及整個國家發(fā)展進步的根本動力。過去的十年，無論中央還是地方，農(nóng)村改革創(chuàng)新一直在進行。1998年10月十五屆三中全會通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，中央提出解決“三農(nóng)”問題的“多予少取放活”的六字方針，中央在農(nóng)村先后實施了稅費改革和綜合改革，免除農(nóng)業(yè)稅，加大農(nóng)村公共服務投入，可以說，改革的重點均集中在“少取”和“多予”，或者說是“減負”和“增收”。毫無疑問，免除農(nóng)業(yè)稅、增加農(nóng)村投入等一系列重大惠民政策讓農(nóng)民得到了實惠。然而，我們也看到，當前農(nóng)村面臨的已經(jīng)不僅僅是“少取”和“多予”可以解決的問題，還有一些深層次的體制機制問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展仍面臨諸多的制度性障礙，這是阻礙農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的根本因素。如果說“少取”是前提，“多予”是重點，“放活”則是根本和關(guān)鍵。當前農(nóng)村綜合改革的核心和主題是進一步深化制度改革，釋放農(nóng)村經(jīng)濟和社會活力。唯有突破一切阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、服務均等化的制度性障礙，才能激發(fā)經(jīng)濟和社會活力，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供可持續(xù)的動力和制度保障。

以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革

2013年7月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖北省武漢市主持召開部分省市負責人座談會上，特別強調(diào)，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力”。尤其是明確要求“要進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力”；“進一步增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定”。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重中之重。在新的歷史時期，如何進一步深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力和社會發(fā)展活力，是當前農(nóng)村改革開放的核心。

從筆者主持的調(diào)查來看，當前最迫切的改革是以更大的決心、勇氣和智慧進一步深化農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、戶籍、金融以及集體經(jīng)營體制、公共服務體制、社會管理體制等的改革，將農(nóng)民從農(nóng)村戶籍中解放出來，將土地從農(nóng)村集體中解放出來，將集體從經(jīng)社一體中解放出來，將政府從全面管理中解放出來，將社會組織從行政控制中解放出來，厘清政治、政府、市場和社會的邊界，搞活農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)、資本和資源市場，釋放農(nóng)民個人、集體、社區(qū)和社會組織的活力。

從調(diào)查的情況來看，當前應重點抓好如下幾個方面的改革：

首先，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度及經(jīng)營形式的改革，明確農(nóng)民集體及其成員的產(chǎn)權(quán)，建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，探索集體經(jīng)濟多種有效實現(xiàn)形式，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民自治組織的關(guān)系，在切實保障農(nóng)民和農(nóng)民集體財產(chǎn)權(quán)的同時，讓集體資源合理配置，走向市場，釋放活力。建議加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作；加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；加快推進農(nóng)村集體經(jīng)濟股份化改造；實行村社分離、村經(jīng)分離和政經(jīng)分離。由此，真正完成過去30多年未能完成的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。

其次，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務平臺建設，制訂和完善土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)地退出激勵、補償和收儲機制，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。建議以縣市為中心構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記信息平臺；實行高齡農(nóng)民以及有穩(wěn)定的非農(nóng)工作的人員退出農(nóng)地的獎勵政策；實行對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)企業(yè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的補貼政策；推進農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化經(jīng)營。

第三，加快城鄉(xiāng)二元化公共服務體制改革，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。當前城鄉(xiāng)基本公共服務的難點不僅在于城鄉(xiāng)之間公共服務較大的差距，更重要的是“二元化的制度和政策”、“不平等的服務供給”。城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，經(jīng)濟發(fā)展及財政能力不同，也會導致城鄉(xiāng)公共服務事實上的差別。城鄉(xiāng)公共服務均等化的實質(zhì)是實現(xiàn)義務教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化、社會保障、公共安全等基本公共服務的一體化和均等化，讓全體公民能平等分享公共資源，讓城鄉(xiāng)居民享有同等的權(quán)利、機會和同等的基本公共服務水平。為此，要進一步廢除造成城鄉(xiāng)二元化的制度和政策，首先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務體制的統(tǒng)一，進而逐步消除基本公共服務供給及事實上的差距，最終實現(xiàn)標準同一、待遇同等。