編者的話:
中國于二十世紀七十年代末開始實施計劃經(jīng)濟體制以及城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)漸進式改革,大規(guī)模的農(nóng)村勞動力隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及現(xiàn)代化進程的推進而逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,中國農(nóng)民工即是在此背景下出現(xiàn)的特殊群體。中國農(nóng)民工轉(zhuǎn)型揭示了中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的核心問題,反映了中國經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)由城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的艱難進程。
本文介紹了中國容納農(nóng)民工最多的地區(qū)——深圳對農(nóng)民工在生產(chǎn)方式、生活方式、素質(zhì)提升和發(fā)展方式四個方面轉(zhuǎn)型進行的探索和經(jīng)驗,特刊出以饗讀者。
深圳市是中國第一個經(jīng)濟特區(qū),由三十多年前的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為具有一定國際影響力的國際化城市,并創(chuàng)造了舉世矚目的“深圳速度”,這既得益于中央政府的特區(qū)政策,也得益于數(shù)百萬農(nóng)民工的辛勤勞動和奉獻。截至2011年底,全市已有農(nóng)民工613萬人,占全市常住人口的58.6%。作為全國最大的移民城市和農(nóng)民工集聚地,深圳市研究制定了一系列有利于農(nóng)民工就業(yè)、生活和發(fā)展的政策及措施,充分調(diào)動農(nóng)民工的積極性和智慧,并對農(nóng)民工轉(zhuǎn)型進行了積極、有益的探索,取得了扎扎實實的效果和成功的經(jīng)驗,在全國起到了很好的示范和帶動作用。
為深入研究深圳市對中國農(nóng)民工轉(zhuǎn)型作出的貢獻,國家統(tǒng)計局深圳調(diào)查隊組織了以深圳農(nóng)民工為對象的專項調(diào)查,了解他們在深圳務(wù)工期間的工作生活等狀況及感受。調(diào)查樣本總計1513 人,其中仍在深圳務(wù)工的農(nóng)民工859人,在湖南、四川、廣西、湖北、青海?。▍^(qū))調(diào)查曾在深圳務(wù)工、現(xiàn)已返鄉(xiāng)的農(nóng)民工654人。
深圳市對中國農(nóng)民工轉(zhuǎn)型的貢獻主要體現(xiàn)在下述四個方面。
創(chuàng)造大量工作崗位,推動農(nóng)民工實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型
就業(yè)是民生之本,更是農(nóng)民工最基本的權(quán)利。但是,在改革開放初期,受計劃經(jīng)濟體制和城鄉(xiāng)分割治理的二元結(jié)構(gòu)影響,中國農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工的進程明顯滯后。自1980年成立特區(qū)以來,深圳充分運用國家給予經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策,率先承接全球化過程中海外、境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,迅速發(fā)展成為“世界制造”基地和高科技研發(fā)中心。三十多年來,深圳經(jīng)濟以年均增長24.8%的速度迅猛發(fā)展,2011年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值11506億元,人均GDP達到11萬元,經(jīng)濟總量及人均水平均居全國大中城市前列。經(jīng)濟快速發(fā)展創(chuàng)造了大量工作崗位,使深圳農(nóng)民工的規(guī)模伴隨著深圳持續(xù)的經(jīng)濟增長和現(xiàn)代化進程而不斷擴大,為推動廣大農(nóng)民工實現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型作出了巨大貢獻。
(一)深圳農(nóng)民工的總體規(guī)模
1.農(nóng)民工數(shù)量持續(xù)增長,2011年末達613萬人。據(jù)行政部門記錄和抽樣調(diào)查結(jié)果推算,年齡在16歲及以上的深圳農(nóng)民工的數(shù)量,從改革開放初期的不到1萬人,經(jīng)過三十多年年均23.2%的高速增長,至2011年底已經(jīng)達到613萬人,占當年年末深圳全部從業(yè)人口的80.1%,占當年全國外出農(nóng)民工總量的4%。
從時間上看,深圳農(nóng)民工規(guī)模增長表現(xiàn)出明顯的三階段性特征(圖1)。
圖1 1980-2011年深圳農(nóng)民工數(shù)量增長的三個階段
第一階段(1980-1992年):深圳率先吹響改革開放的號角,受益于特區(qū)優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)、引資政策以及地緣優(yōu)勢,“三來一補”(指來料加工、來樣加工、來件裝配和補償貿(mào)易)最早出現(xiàn)于1979年,是中國內(nèi)地在改革開放初期嘗試性地創(chuàng)立的一種企業(yè)貿(mào)易形式。“三來一補”企業(yè)特別是外資小規(guī)模企業(yè)大量成立,勞動密集型制造業(yè)經(jīng)濟呈井噴式發(fā)展,企業(yè)總數(shù)由80年代初的839家增加到1992年的2.87萬家,年均增長34.2%。1992年,深圳農(nóng)民工的數(shù)量達到了148萬人,迎來了第一個“民工潮”高峰。這個時期,以農(nóng)民工為主體的勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動了深圳經(jīng)濟的快速增長,GDP年均增速高達49%,第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重也大幅提高了22個百分點。
第二階段(1992-2000年):1992年鄧小平同志南巡講話后,受深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型政策影響,不少中小規(guī)模的“三來一補”企業(yè)開始向周邊地區(qū)外遷,擁有相當資本和技術(shù)的內(nèi)外資項目相繼進入,僅1996年深圳批準以大型現(xiàn)代化制造和高科技為主的外商直接投資項目就達999項。這個時期,企業(yè)總數(shù)增長稍緩,年均增速為18%,至2000年為11萬家,而且企業(yè)提供的職位開始傾向于標準化和有一定的技術(shù)要求。深圳農(nóng)民工增長的速度也隨之從初期的年均增長52.4%下降到15%。但是由于前期的基數(shù)巨大,至2000年深圳農(nóng)民工數(shù)量仍達到454萬。
第三階段(2000年至目前):從2000年開始,深圳的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型開始提速,沒有外遷的傳統(tǒng)型“三來一補”企業(yè)也多數(shù)實現(xiàn)了技術(shù)和流程化的改造升級,向勞動密集專業(yè)化轉(zhuǎn)型,行政主導(dǎo)推進的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,制造業(yè)技術(shù)化知識化程度越來越高。這一時期,新建企業(yè)年均增長13.1%,至2011年底為41.8萬家,企業(yè)對應(yīng)聘崗位的技術(shù)要求也越來越高,農(nóng)民工數(shù)量增長速度大幅下降至年均3.8%,2011年首次出現(xiàn)了比上年下降(-1%),表明深圳農(nóng)民工在總量上開始因凈流出而減少,傳統(tǒng)的老一代農(nóng)民工已不能適應(yīng)深圳新工作崗位的較高要求,新的崗位呼喚農(nóng)民工必須向擁有一定技能和相關(guān)專業(yè)知識的新時代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。
2.新生代農(nóng)民工已成為主體,占深圳農(nóng)民工總量的66.1%。隨著深圳企業(yè)崗位對于人力資本要求的不斷提高,2011年,適應(yīng)新崗位要求的30歲以下新生代農(nóng)民工數(shù)量超過405萬人,占深圳農(nóng)民工總量的66.1%,已成為深圳農(nóng)民工的主體部分。
從圖2所示的人口金字塔中可以直觀地看出深圳農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)分布。深圳農(nóng)民工的平均年齡為29.7歲,80年代以后出生的新生代農(nóng)民工平均年齡為24.1歲。
圖2 深圳農(nóng)民工年齡結(jié)構(gòu)
3.農(nóng)民工來源于全國各地。源于廣東省內(nèi)、湖南、湖北、四川四省的農(nóng)民工占深圳農(nóng)民工總量的58.1%。深圳農(nóng)民工原籍地覆蓋了中國內(nèi)地全部31個省級地區(qū)即22個省、4個直轄市和5個自治區(qū),但主要來自南部地區(qū),其中,2011年來自所在廣東省其他地區(qū)的農(nóng)民工數(shù)量最多,為158.9萬人。同時農(nóng)民工來自全國56個民族,其中,總量過萬人的少數(shù)民族有壯族、土家族、苗族、侗族和瑤族五個民族。
4.非正規(guī)就業(yè)規(guī)模大約有217萬人。農(nóng)村流動人員就業(yè)非正規(guī)化是所有發(fā)展中國家都存在的現(xiàn)象,在深圳同樣存在。按國際勞工組織的界定,所謂非正規(guī)就業(yè)是指所從事的勞動尚未得到管理當局的承認、記載、保護或管理。據(jù)此,除了以上在深圳居住6個月以上、有正規(guī)工作單位的613萬農(nóng)民工外,深圳還有很多從業(yè)單位沒有在官方登記,或是僅通過自身組織就業(yè)行為的農(nóng)民工群體。據(jù)行業(yè)部門記錄和抽樣調(diào)查的結(jié)果,按在深圳居住7天以上的流動農(nóng)民工人口中,剔除正規(guī)就業(yè)、無業(yè)和非勞動年齡的人口推算,2011年深圳非正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工約有217萬人。