荊地養(yǎng)蜂專業(yè)合作社聯(lián)合社健康發(fā)展的思考

荊地養(yǎng)蜂專業(yè)合作社聯(lián)合社要想發(fā)展壯大，維護養(yǎng)蜂合作社與蜂農(nóng)的利益，承擔起黃陂區(qū)蜂業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的需要，就要從理論上進行指導(dǎo)，政策上給予扶持，實踐中給予幫助。

健全法律法規(guī)，保護聯(lián)合社的運行與發(fā)展。雖然湖北省已經(jīng)出臺了《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)社登記管理工作的試行意見》，但一些根本性、實質(zhì)性的問題并未解決。聯(lián)合社作為一特殊的社會經(jīng)濟組織如何融入現(xiàn)行法律框架，得到法律的支持和保障，需要當?shù)卣块T制定相應(yīng)的地方性法律或法規(guī)。

加大政府的扶持力度。聯(lián)合社的發(fā)展尚處在起步階段，需要外部力量的扶持與推動。各級政府應(yīng)當設(shè)立聯(lián)合社專項扶持資金，支持聯(lián)合社發(fā)展。另外，在土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、加工項目、辦公場地等方面也應(yīng)該給予扶持。除了扶財，還要扶智。各級政府要做到一方面防止拔苗助長，另一方面要有前瞻性地指導(dǎo)聯(lián)合社健康發(fā)展。

建立人才培養(yǎng)機制。組織實施好“陽光工程”、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)工程”等項目，培養(yǎng)聯(lián)合社、合作社經(jīng)營管理、技術(shù)人才；嘗試建立合作社經(jīng)營管理人員、財務(wù)人員從業(yè)資格考核制度，使人才制度化、規(guī)范化。

鼓勵聯(lián)合社公司化運營。政府部門和協(xié)會都承擔著服務(wù)農(nóng)戶服務(wù)產(chǎn)業(yè)的職責，聯(lián)合社分擔著部門和協(xié)會做不了、做不到、做不好的服務(wù)職責。聯(lián)合社實際上是以市場方式整合資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)。市場方式的實質(zhì)是公司化運營。“公司+合作社+農(nóng)戶”或“合作社+公司+農(nóng)戶”，這兩種模式都滿足了兩個重要條件：市場經(jīng)濟規(guī)則和中國農(nóng)業(yè)資源分散現(xiàn)狀，是較為理想的聯(lián)合社模式。所以，在指導(dǎo)聯(lián)合社發(fā)展中，一方面要強調(diào)服務(wù)職責，另一方面要鼓勵公司化運營，突出公司化經(jīng)營在聯(lián)合社的位置和作用。

建立健全內(nèi)部信貸服務(wù)機制。從荊地養(yǎng)蜂專業(yè)合作社聯(lián)合社的案例中，可以看出除了規(guī)范的治理機制與政府、協(xié)會的大力支持外，聯(lián)合社的內(nèi)部信貸服務(wù)為推動聯(lián)合社發(fā)展，增強成員凝聚力起到了極為重要的作用。這給予我們以啟示—即建立健全內(nèi)部信貸服務(wù)機制。聯(lián)合社通過提供內(nèi)部信貸服務(wù)，一方面可以幫助成員社或社員繞開金融機構(gòu)借貸壁壘，有效解決其資金需要，促進成員社或社員的進一步發(fā)展。另一方面，聯(lián)合社通過資金借貸獲取息金，可以為聯(lián)合社提供一項新的收入來源，提高聯(lián)合社資金使用率，促進聯(lián)合社的發(fā)展。與此同時，要重視聯(lián)合社內(nèi)部信貸服務(wù)的規(guī)范問題。首先，要建立嚴格的資金借貸制度，保證借貸風險在可控范圍內(nèi)。荊地養(yǎng)蜂專業(yè)合作社聯(lián)合社通過成員社擔保、理事會審批、政府與協(xié)會監(jiān)督等非正式制度的方式，較為有效地保證了信貸資金的安全性。需要指出的是，僅僅通過非正式制度來確保信貸資金安全并非長久之計。需要政府制定相關(guān)政策、規(guī)定等正式制度以起到基礎(chǔ)性的保證作用。其次，要確保信貸資金的用途。聯(lián)合社應(yīng)有且僅有內(nèi)部信貸服務(wù)職能，需要嚴格限于聯(lián)合社內(nèi)部發(fā)展資金的用途，避免成為民間金融機構(gòu)、甚至非法集資的工具。

（作者單位：中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院；本文系國家社會科學(xué)基金青年項目“契約選擇視角下的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社運行機制研究及其政策設(shè)計”和國家自然科學(xué)基金面上項目“成員異質(zhì)性、合作社理論創(chuàng)新與農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展政策體系構(gòu)建”研究成果，項目編號分別為：13CJY080，71273267）

責編/張曉