兵團(tuán)恢復(fù)后，各項(xiàng)事業(yè)迅速恢復(fù)和發(fā)展起來(lái)。在21世紀(jì)治理新疆的政治格局中，兵團(tuán)作為黨中央治國(guó)安邦重要戰(zhàn)略決策的布局，因其獨(dú)特的組織形式和所承擔(dān)的政治使命，仍將在新疆發(fā)揮著無(wú)法替代的作用。

恢復(fù)兵團(tuán)是出于維護(hù)新疆穩(wěn)定的戰(zhàn)略考慮。維護(hù)國(guó)際安全和穩(wěn)定新疆是兵團(tuán)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。從兵團(tuán)在新疆的部署和墾區(qū)劃分可以看出：在新疆解放之初，因?yàn)楸苯貐^(qū)是叛亂活動(dòng)的頻發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)，因此當(dāng)時(shí)兵團(tuán)在部署和墾區(qū)劃分上是以北疆為主。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)際政治格局的變化，新疆所面臨的穩(wěn)定安全局勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，應(yīng)對(duì)這種變化和政治需要，兵團(tuán)在布局上進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整：一是把兩個(gè)副師級(jí)建制提為正師級(jí)建制。二是適應(yīng)安全穩(wěn)定的戰(zhàn)略考慮在地理戰(zhàn)略位置重要的南疆地區(qū)新建了兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)?？梢钥闯霰鴪F(tuán)自成立以來(lái)，都是依據(jù)國(guó)家安全戰(zhàn)略的大局，在地理戰(zhàn)略位置關(guān)鍵、戍邊維穩(wěn)任務(wù)繁重的地區(qū)進(jìn)行布局。這種部署對(duì)維護(hù)新疆的穩(wěn)定，鞏固國(guó)防，保障我國(guó)國(guó)家安全都有十分重要的作用。

隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的變化，兵團(tuán)的職責(zé)已經(jīng)發(fā)生了根本性的改變，過(guò)去主要是抵御外侵和鞏固邊防，現(xiàn)在主要是確保新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。蘇東劇變后，西方敵對(duì)勢(shì)力把戰(zhàn)略重點(diǎn)放在了中國(guó)，加緊實(shí)施針對(duì)我國(guó)和平演變的一系列舉措；公開(kāi)支持新疆境內(nèi)外的民族分裂活動(dòng)，妄圖把新疆作為其“西化”、“分化”中國(guó)的一個(gè)重點(diǎn)突破口。新疆境內(nèi)的一小撮民族分裂主義分子也遙相呼應(yīng)，加緊了在新疆乃至內(nèi)地城市的暴力恐怖活動(dòng)。對(duì)此，我們必須提高警惕，同民族分裂主義和非法宗教活動(dòng)作針?shù)h相對(duì)的斗爭(zhēng)，徹底粉碎他們破壞民族團(tuán)結(jié)、威脅社會(huì)穩(wěn)定、分裂祖國(guó)的圖謀。可以說(shuō)，兵團(tuán)守邊穩(wěn)疆的任務(wù)更加繁重了，地位和作用越來(lái)越突出了。

完善兵團(tuán)布局，發(fā)展壯大兵團(tuán)。中央在判斷新疆穩(wěn)定方面強(qiáng)調(diào)指出：兵團(tuán)穩(wěn)則新疆穩(wěn)，新疆穩(wěn)則全國(guó)穩(wěn)！因此，新疆的穩(wěn)定關(guān)系著全國(guó)穩(wěn)定的大局，兵團(tuán)是維護(hù)新疆穩(wěn)定的重要力量。新形勢(shì)下兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。中央要從國(guó)家戰(zhàn)略角度做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善兵團(tuán)布局，發(fā)展壯大兵團(tuán)。

兵團(tuán)的布局已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和現(xiàn)實(shí)需要。兵團(tuán)所形成的北疆環(huán)古爾班通古特沙漠、南疆環(huán)塔克拉瑪干沙漠的“兩個(gè)圈”和阿勒泰、塔城至伊犁邊境線的“一條線”的布局，在現(xiàn)實(shí)上造成了兵團(tuán)力量配置和布局上的“北重南輕”。更為關(guān)鍵的是南疆環(huán)塔克拉瑪干沙漠的“圈”沒(méi)有畫(huà)圓，由北向南，阿克蘇地區(qū)、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃?、喀什地區(qū)、和田地區(qū)的邊境地帶都沒(méi)有兵團(tuán)力量的布局。而這些地區(qū)的民族分裂勢(shì)力和暴力恐怖勢(shì)力活動(dòng)較為集中、較為頻繁。因此，完善兵團(tuán)布局，充分發(fā)揮兵團(tuán)維護(hù)穩(wěn)定的作用，實(shí)為當(dāng)務(wù)之急。

完善兵團(tuán)布局的基本思路主要是：要繼續(xù)保持并強(qiáng)化兵團(tuán)在北疆環(huán)古爾班通古特沙漠圈的分布優(yōu)勢(shì)，加快天山北坡腹心團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)兵團(tuán)綜合實(shí)力。以建設(shè)58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)為重點(diǎn)，鞏固我國(guó)的西北邊防。加快補(bǔ)齊南疆環(huán)塔克拉瑪干沙漠的圈，加快阿拉爾市和圖木舒克市的建設(shè)，加快第14師設(shè)市建鎮(zhèn)的步伐，并且適度在和田地區(qū)增建團(tuán)場(chǎng)。仿照邊境團(tuán)場(chǎng)的設(shè)立模式，在接壤的吉爾吉斯斯坦、阿富汗和巴基斯坦等國(guó)的邊境地區(qū)增設(shè)邊境團(tuán)場(chǎng)，做到有“邊”的地方就必有兵團(tuán)的“防”，確保新疆地區(qū)的穩(wěn)定和國(guó)防安全。

推進(jìn)兵團(tuán)城鎮(zhèn)化，為更好地履行屯墾戍邊政治使命服務(wù)。兵團(tuán)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不僅是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，更是兵團(tuán)作為履行屯墾戍邊特殊組織形式的政治需要。兵團(tuán)成立之初基于戰(zhàn)略和穩(wěn)定的需要，其布局特點(diǎn)是團(tuán)場(chǎng)呈散點(diǎn)狀分布在地理戰(zhàn)略位置重要但生存發(fā)展條件較差的沙漠邊緣和邊境地帶，自然條件和生活環(huán)境及其艱苦。2010年在中央新疆工作座談會(huì)上提出了加快兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的戰(zhàn)略決策，這是黨中央在新的歷史條件下要更好地發(fā)展壯大兵團(tuán)、更好地發(fā)揮兵團(tuán)作用所做出的重大戰(zhàn)略安排。在兵團(tuán)，一座城鎮(zhèn)就是一個(gè)現(xiàn)代文明的聚集地，就是一個(gè)維穩(wěn)戍邊的堡壘。

兵團(tuán)在履行黨和國(guó)家賦予的屯墾戍邊政治使命，連隊(duì)是筑牢屯墾戍邊事業(yè)的重要基礎(chǔ)，廣大職工是履行屯墾戍邊職責(zé)的主要力量。隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，職工除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外都將脫離連隊(duì)的單位制管理，進(jìn)入城鎮(zhèn)社區(qū)成為社區(qū)居民，這種變化直接影響著兵團(tuán)屯墾戍邊隊(duì)伍的動(dòng)員組織形式。社區(qū)成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線，社區(qū)民兵和社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)員成為維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、輻射周邊安全和應(yīng)急威懾維穩(wěn)的常態(tài)化力量。

兵團(tuán)是中央治國(guó)安邦戰(zhàn)略的一顆重要的棋子。鄧小平同志以全球化視野和高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略眼光，看到了新疆在整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中的重要地位，尤其是在新疆恢復(fù)兵團(tuán)，為西北邊疆安全筑牢了防線，布局了遍布天山南北的屯墾戍邊隊(duì)伍。21世紀(jì)，中央更強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)的存在和發(fā)展是國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，要讓兵團(tuán)成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、匯集先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。六十年來(lái)，兵團(tuán)在確保新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安中顯示出不可替代的突出地位和獨(dú)特作用，印證著鄧小平卓越的國(guó)際眼光和戰(zhàn)略思維。

（作者分別為新疆兵團(tuán)黨委黨校副教授，新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授；本文系國(guó)家社科基金西部項(xiàng)目、兵團(tuán)社科基金階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：12XSK006、11BTB22）

【注釋】

①②《鄧小平文選》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第105頁(yè)，第49頁(yè)。

③J.Mackinder, Democratic Ideals and Reality, Henry Holt and Company, 1942, p.62.

④［美］茲比格紐·布熱金斯基：《大棋局—美國(guó)的首要地位及其地緣政治》，上海人民出版社，2007年，第135頁(yè)。

⑤李福生，方英楷：《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)簡(jiǎn)史》，烏魯木齊：新疆人民出版社，1997年，第35頁(yè)。

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）