我國為縮小東、中、西部的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距，曾實施了中部崛起、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略。如果碳稅的征收是在全國范圍內(nèi)進行，就必須設計一個公平合理的碳稅征收體系，要充分考慮地區(qū)之間能源的差異，以及各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，避免碳稅的實施阻礙中、西部經(jīng)濟的發(fā)展。首先，就稅率而言，中、西部地區(qū)的碳稅稅率要設計的偏低一些，而東部地區(qū)的稅率要高一些，因為較高的稅率對中、西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的影響程度要明顯高于對東部地區(qū)的經(jīng)濟影響，合適的碳稅稅率對中、西部地區(qū)企業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。其次，就碳稅收入而言，要通過征收碳稅實現(xiàn)東部地區(qū)向中、西部的轉移支付和經(jīng)濟扶持，發(fā)展碳金融，建立碳稅基金。同時，鼓勵中、西部地區(qū)的企業(yè)提高能源的利用效率，促進中、西部的產(chǎn)業(yè)結構升級。⑨

碳稅征收公平原則在不同代際間的實現(xiàn)。代際公平是指每一代人都同等地享有良好氣候環(huán)境的權利，當代人和后代人之間具有平等的地位。由于世代人共同享有同一個地球，所以在對生態(tài)環(huán)境開發(fā)利用的同時要盡保護的義務，這樣才能留給后代人一個良好的氣候環(huán)境。有些人可能強調(diào)我們對大氣資源的消耗和對環(huán)境的影響是為了給后代人積累更多的財富，如果當代人類不減排、不控制氣候變化，那么我們的子孫可能面對惡劣的氣候和不可預知的災難。碳稅不僅僅需要考慮成本和效益的平衡，還需要在不同世代的人類之間分配能源、土地和大氣資源。

根據(jù)阿馬蒂亞·森的基于能力的平等和可持續(xù)人文發(fā)展理論，發(fā)展的根本目的是為了擴大人的選擇范圍，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。但事實說明，人類現(xiàn)有的發(fā)展模式是不可持續(xù)的。為了保持可持續(xù)發(fā)展，必須減少人類活動對生態(tài)環(huán)境的破壞和對自然資源的消耗。⑩

結語

碳稅作為一項應對全球氣候變化的有效措施已逐漸為世界上許多國家所采用，并取得了良好的效果。但在碳稅征收的過程中也出現(xiàn)了公平與否的問題，以及如何實現(xiàn)公平的問題。例如，對低收入人群生活的影響、對能源密集型企業(yè)的影響、對發(fā)展中國家的影響，以及橫向的區(qū)域之間的經(jīng)濟差距拉大，中、西部經(jīng)濟發(fā)展受限；縱向的代際之間的公平失衡，后代人將面對先輩留下的惡劣生存環(huán)境。通過對這些問題從稅收公平的角度進行了闡述，以期實現(xiàn)經(jīng)濟公平與社會公平。

（作者單位：遼寧大學法學院經(jīng)濟法專業(yè)、武警沈陽指揮學院）

【注釋】

①王相坤：“稅收公平的法價值分析”，《河北學刊》，2007年第5期，第172～174頁。

②周全林：《稅收公平研究》，南昌：江西人民出版社，2007年，第73頁。

③［意］桑德羅·斯奇巴尼：《正義和法》，黃風譯，北京：中國政法大學出版社，1992年，第35頁。

④任際：“財政法的正義價值判斷與選擇”，《法學》，2011年第4期，第66～72頁。

⑤劉劍文：《WTO體制下中國稅收政策合法化問題研究》，北京：法律出版社，2007年，第202頁。

⑥蘇明，傅志華等：“碳稅的國際經(jīng)驗與借鑒”，《經(jīng)濟研究參考》，2009年第72期，第43頁。

⑦See Benjamin Bureau, Distributional Effects of a Carbon Tax on Car Fuels in France, Energy Economics, Volume 33, Issue 1, January 2011, p129.

⑧張明文，張金良等：“碳稅對經(jīng)濟增長、能源消費與收入分配的影響分析”，《技術經(jīng)濟》，2009年第6期，第48～51頁。

⑨彭紅楓，吳陽：“碳稅對我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響”，《技術經(jīng)濟》，2011年第2期，第88～92頁。

⑩郭冬梅：《應對氣候變化法律制度研究》，北京：法律出版社，2010年，第51頁。

責編/豐家衛(wèi)（實習）