海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國外借鑒

國際上普遍關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展始于1982年簽署的《聯(lián)合國海洋法公約》。2001年，“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”概念首次在聯(lián)合國正式文件中提出，至此全球各國尤其是沿海國家對(duì)海洋認(rèn)知和建設(shè)步步深入。從20世紀(jì)80年代以來，美、日、英、法、德等國家分別制定詳細(xì)的海洋科技發(fā)展規(guī)劃，提出要優(yōu)先發(fā)展海洋高新技術(shù)，并將此作為戰(zhàn)略決策進(jìn)行明確。各國希望能在未來的海洋政治、經(jīng)濟(jì)及軍事方面獲得最有利的競爭地位，同時(shí)也把海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為國家經(jīng)濟(jì)增速的新增長點(diǎn)。

美國22680千米的海岸線和340萬平方海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)域使其海洋發(fā)展戰(zhàn)略不容忽視。其海洋經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，是目前世界上最主要的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家之一?？v觀歷史發(fā)展，不難看出美國海洋經(jīng)濟(jì)取得今天的成就，有幾個(gè)方面不容忽視。首先，理論完備，方法系統(tǒng)。美國早在1974年就已經(jīng)開始對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究，并提出了“海洋GDP”的概念和測算方法。之后又定義和量化海洋經(jīng)濟(jì)、沿海經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)和海岸帶指標(biāo)，以便進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。其次，政府主導(dǎo)，依據(jù)明確。美國政府對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)性作用非常突出。美國《海洋資源與工程開發(fā)法》于1966年獲得國會(huì)通過，之后依據(jù)此法成立海洋科學(xué)、工程和資源總統(tǒng)委員會(huì)，就美國海洋問題進(jìn)行全面審議。到1999年，美國正式組建了新的組織機(jī)構(gòu)—國家海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃國家咨詢委員會(huì)，來具體管理國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并開始正式實(shí)施“國家海洋經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”（NOEP）。除此之外，在2001年，布什總統(tǒng)還專門任命了一個(gè)由16人組成的海洋政策委員會(huì)，其成員由來自不同學(xué)科背景的人士組成，意在為修訂美國海洋政策提供科學(xué)研究和相關(guān)準(zhǔn)備。最后，實(shí)力雄厚，科技支撐。美國依托自身強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力后盾，給海洋經(jīng)濟(jì)最有利的支撐和保障。美國組建了3所研究所（伍茲霍爾、斯克里普斯海洋研究所和拉蒙特—多哈蒂地質(zhì)研究所），同時(shí)，在國家海洋大氣局下屬成立水下研究中心等機(jī)構(gòu)，以此形成海洋發(fā)展所需科技支撐。④

英國陸地資源貧瘠，島嶼眾多，其自然條件驅(qū)動(dòng)其海洋產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。追根溯源，英國自18世紀(jì)開始便是海洋造船業(yè)和海洋運(yùn)輸業(yè)大國，一直領(lǐng)先世界水平，是發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的典范代表，除了自然優(yōu)勢(shì)條件外，英國海洋經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展與其完善的法律法規(guī)和政策指導(dǎo)密不可分。一方面英國實(shí)施開發(fā)與保護(hù)并行的發(fā)展戰(zhàn)略，以南安普頓海洋學(xué)中心、普勞德曼海洋研究所等科研力量為依托，強(qiáng)大科技保障渠道，促使海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在開發(fā)海洋資源的過程中制定和出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)和指導(dǎo)政策，如《海上傾廢法》、《人漁業(yè)政策》等，詳細(xì)規(guī)定和明確提出各種海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略和開發(fā)利用過程中所應(yīng)有的保護(hù)責(zé)任和措施，從而系統(tǒng)地開發(fā)海洋，保護(hù)海洋。另一方面海洋可再生資源開發(fā)利用中不影響捕魚權(quán)和航海權(quán)在內(nèi)的其他公共權(quán)利的擁有。英國政府還對(duì)從事海洋可再生能源開發(fā)的企業(yè)提供建設(shè)補(bǔ)助金支持。⑤

日本作為一個(gè)島國，陸地資源缺乏，海洋是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，因此日本對(duì)海洋的研究和重視程度也異常突出。日本海產(chǎn)量占世界總量的四分之一，日本九成以上的資源從海洋中得到，海洋運(yùn)輸是其主要依賴途徑，海洋經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。其中在海洋良種繁育、生物提煉、生物醫(yī)藥等高新科技產(chǎn)業(yè)方面成績卓著，規(guī)模成形。究其原因，有其三個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，戰(zhàn)略指引。20世紀(jì)60年代以來，日本政府進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整，開始逐步將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從重工業(yè)和化工業(yè)層面向海洋資源開發(fā)和海洋技術(shù)開發(fā)層面進(jìn)行調(diào)整，推行“海洋立國”戰(zhàn)略。進(jìn)入21世紀(jì)，海洋和宇宙開發(fā)成為日本政府新的發(fā)展戰(zhàn)略，并將此作為維系國家生存的基礎(chǔ)。第二，體制改革。管理體系的改革。2001年是日本海洋管理體系的一個(gè)分水嶺，這一年日本政府機(jī)構(gòu)縮編，將海洋事務(wù)歸為8個(gè)部門進(jìn)行管理，同時(shí)，為了協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)與企業(yè)集團(tuán)的利益沖突，日本設(shè)立了海洋開發(fā)審批委員會(huì)等協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以此來推動(dòng)國家政策順利實(shí)施。至此，日本有了專門負(fù)責(zé)海洋事務(wù)管理的政府機(jī)構(gòu)。第三，產(chǎn)業(yè)集群。日本政府從2002年開始便推出了“產(chǎn)業(yè)集群計(jì)劃”，時(shí)隔3年到2004年，就已經(jīng)有19個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)得到了政府認(rèn)定，該計(jì)劃促使了日本海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和成熟，并且形成了多層次的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)域，逐步形成以大型港口為依托；以海洋技術(shù)進(jìn)步、海洋高科技產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)；以拓寬經(jīng)濟(jì)腹地范圍為基礎(chǔ)的發(fā)展趨勢(shì)。⑥