地方外交緣何興起—以河南省為例

河南省位于黃河中下游，是全國聞名的農(nóng)業(yè)及人口大省。河南省地處內(nèi)陸，缺少濱海、濱港的區(qū)位優(yōu)勢。但河南省卻并不封閉，多年來，河南省圍繞著推動出口外貿(mào)、招商引資等經(jīng)濟(jì)類議程以及文化交流、教育合作等非經(jīng)濟(jì)類議程，以參與中央政府舉辦的對外活動以及爭取國家的政策優(yōu)惠為重要的國內(nèi)渠道，以積極構(gòu)建友好城市網(wǎng)絡(luò)、吸引外資、舉辦大型國際活動、推動文化“走出去”等為有力的國際渠道，形成了具有自身特色的“地方外交”。

河南有著對外交流的悠久歷史傳統(tǒng)。中原地區(qū)長期是中國古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化及對外交流的中心，中國的八大古都中河南擁有四個⑤。在中國古代漫長的對外交往史中，這些城市依托其政治、經(jīng)濟(jì)等資源自然而然的成為了當(dāng)時對外開放及交流的重要陣地，河南因此成為自古以來城市外交的繁榮之地。從夏商時代開始，洛陽就把中原先進(jìn)的技術(shù)、文化、禮帛及喪葬制度傳播到周邊地區(qū)，而周邊地區(qū)也把絲麻織品、玉器、金屬礦產(chǎn)等資源輸入洛陽，洛陽作為當(dāng)時中華文明的中心，第一次出現(xiàn)了處于雛形階段的、以對外貿(mào)易與文化交流為主導(dǎo)的外交活動。⑥公元166年，大秦王安敦派使臣訪問洛陽，不僅標(biāo)志著歐洲國家同中國第一次的直接交往，也為洛陽的城市外交添上了濃墨重彩的一筆。在北魏孝文帝時期，洛陽一躍成為了開放的國際大都會。漢唐絲綢之路后期，由于洛陽絲織業(yè)從產(chǎn)量及技術(shù)上都達(dá)到國內(nèi)一流，得以取代長安成為絲綢之路的新起點(diǎn)，這也為洛陽對外交往的提升及城市外交的繁榮提供了土壤及條件。從對外貿(mào)易上來說，由于是東來外商的目的地及西區(qū)本土商人的起點(diǎn)，洛陽自然而然的成為了對外貿(mào)易的中心。文化交流方面，隋唐時期的洛陽也處在高峰期，佛教沿絲綢之路傳入中國，最早進(jìn)入的是洛陽。中國最早的寺院、翻譯的佛經(jīng)、沙門受戒制都出現(xiàn)在洛陽?？偟膩碚f，絲綢之路時期的洛陽是當(dāng)時中國的對外交往的中心，其本身的城市外交也頗具規(guī)模。⑦北宋時期的開封城延續(xù)了洛陽的輝煌，依憑著宋朝發(fā)達(dá)的商業(yè)經(jīng)濟(jì)，成為當(dāng)時世界上最為繁華的都城，吸引著各方來客。直到元朝，汴梁路仍為一座商貿(mào)型并且對外貿(mào)易發(fā)達(dá)的大城市?；仡櫄v史，河南省盡管身處內(nèi)陸，但在歷史上就一直保持著開放的姿態(tài)，曾經(jīng)發(fā)達(dá)的城市外交留下來的傳統(tǒng)及經(jīng)驗(yàn)，必將對現(xiàn)如今的地方外交產(chǎn)生重要的影響。

經(jīng)濟(jì)全球化背景下的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮為河南“地方外交”的興起提供了歷史性機(jī)遇。在經(jīng)歷了從勞動密集型產(chǎn)業(yè)到資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，由相對發(fā)達(dá)國家向次發(fā)達(dá)國家，再由次發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家和地區(qū)逐層推進(jìn)的過程后，⑧部分學(xué)者提出了“第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的概念，即一國區(qū)域間的轉(zhuǎn)移，具體體現(xiàn)為中國沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸和越南等東南亞國家轉(zhuǎn)移的浪潮。⑨這直接影響了河南省圍繞著經(jīng)濟(jì)類議程所進(jìn)行的“外交”活動。

河南有著充足的廉價(jià)勞動力、豐富的資源以及巨大的市場，受到外來投資者的青睞。而國外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、技術(shù)相對落后的河南也有重要的作用。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的分析報(bào)告顯示，河南省全方位、多層次承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著⑩，承接了大量來自亞洲及歐美的房地產(chǎn)、冶金、機(jī)械電子、輕工紡織等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并積極利用外資優(yōu)化本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升生產(chǎn)水平。僅在“十一五”期間，河南累計(jì)利用境外及省外資金折合人民幣突破1萬億，達(dá)到10752億元，這些成就催生了近年來河南經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對經(jīng)濟(jì)的拉動作用使得河南省明確了以招商引資作為對外開放重中之重的思路，并圍繞這一議程積極進(jìn)行地方外交活動。一方面，抓住參與中央政府舉辦的經(jīng)貿(mào)洽談會的機(jī)會；另一方面，獨(dú)立舉辦國際投資洽談會。各類國際博覽會也成為河南省的重要“名片”和平臺，自1984年首次承辦“河南國際機(jī)械設(shè)備展覽會”以來，幾十年間，河南陸續(xù)舉辦了“國際煤炭設(shè)備礦山技術(shù)博覽會”、“國際汽車博覽會”、“中國中部投資貿(mào)易博覽會”等多個盛會。通過參與或組織此類國際活動，向外界展示了河南的商機(jī)和風(fēng)采，為外商與本土企業(yè)搭建合作與交流的平臺，吸引了大量外資，推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。引入外資之后的行業(yè)發(fā)展也使河南省政府更加堅(jiān)定“以開放促發(fā)展”的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及積極開展地方外交外事事務(wù)的決心。

國家的相關(guān)政策使地方外交具有了可能性。黨的十一屆三中全會確立了我國對外開放的基本國策。這不僅拉開了我國外向型經(jīng)濟(jì)的序幕，也為地方外交的興起奠定了基礎(chǔ)。對外開放政策發(fā)展過程中的內(nèi)地開放政策對河南省的地方外交影響極大。第一，如前所述，經(jīng)濟(jì)類議程方面取得突破。第二，非經(jīng)濟(jì)類的事務(wù)也得到發(fā)展。可以說，對外開放政策是河南地方外交肇始的直接拉力。除了宏觀上支持地方對外開放，中央還出臺了一系列直接支持地方對外交往的政策。其中支持國際友好城市建設(shè)的政策效果尤為顯著。國際友好城市（省州）關(guān)系，是次國家政府開展國際活動的最初形式，也是中國地方外交的重要國際渠道。友好城市不僅能夠促進(jìn)兩地人民之間的人員和文化交流，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)往來和其他形式的合作。

中國政府歷來高度重視并支持國際友好城市活動。2008年11月8日舉行的中國國際友好城市大會開幕式上，習(xí)近平發(fā)表主題演講，再次表示中國政府一貫重視和積極支持國際友好城市活動，同時愿繼續(xù)努力，把中國同各國城市的友好交流和互利合作提高到一個新水平。借中央政策的東風(fēng)，河南省也積極進(jìn)行友城建設(shè)。從1981年首次與美國堪薩斯州建立友好關(guān)系開始，迄今為止，河南省已與世界五大洲40余個國家締結(jié)了省市級國際友好城市關(guān)系88對，省市級友好交流關(guān)系30余對，友城數(shù)量位居中西部之首、全國前列。并且在32個省級國際友好城市中，直接由外交部及友協(xié)牽線搭橋的就有8個，占總數(shù)的1/4，充分體現(xiàn)了中央政策支持作用。

地方政府的利益考量是地方外交的最重要推動力。對于河南省來說，首先是產(chǎn)業(yè)升級和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。河南省GDP位居全國前列，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)粗放、質(zhì)量效益較低的狀況長期存在。因此，必須不斷進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化轉(zhuǎn)型，省政府將目標(biāo)設(shè)定為“三化協(xié)調(diào)發(fā)展”，即新型工業(yè)化，新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，河南省政府1994年把“開放帶動”作為河南發(fā)展三大戰(zhàn)略之一，2012年將對外開放上升為基本省策。

新型農(nóng)業(yè)化要求農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化經(jīng)營，河南在此方面尚處于探索階段，需要吸取外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)機(jī)械、培育等方面的技術(shù)。認(rèn)識到這一點(diǎn)，河南省積極通過國際友城網(wǎng)絡(luò)來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)合作。1984年，河南省農(nóng)科院與美國堪薩斯州小麥考察團(tuán)簽訂了合同，并派糧食代表團(tuán)訪問堪薩斯州，簽署有關(guān)糧食生產(chǎn)、加工與貯藏合作項(xiàng)目意向書。新型工業(yè)化要求必須提升工業(yè)科技水平以及附加價(jià)值，所以企業(yè)也必須通過積極的經(jīng)濟(jì)交往，引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)制造技術(shù)，技術(shù)設(shè)備許可、軟件使用許可等知識產(chǎn)權(quán)，通過學(xué)習(xí)與消化吸收，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)。對于廣大需要支持的中小企業(yè)，外資的直接注入也能解決規(guī)模擴(kuò)大過程中的瓶頸性問題。新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)更是需要與發(fā)達(dá)國家接觸，獲得相關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?？偟膩碚f，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型這一重要的經(jīng)濟(jì)利益推動了河南的對外開放及交往發(fā)展，也使河南走出了一條以經(jīng)濟(jì)議程為中心的地方外交之路。

另一方面，河南歷史文化底蘊(yùn)厚重，有著重要的國際文化利益，地方外交能夠推動中原文化“走出去”，在世界范圍內(nèi)提升影響力。從1980年河南省與港商合作拍攝《少林寺弟子》以來，河南省開展了多項(xiàng)國際文化交流活動，對外介紹、推廣的河南的文化。2004年具有濃郁中原文化特色的“河南文化周”在巴黎開幕，2009年由河南電視臺與境外媒體聯(lián)合打造的中華功夫衛(wèi)星頻道等都是成功的例證。河南省文化廳也多次組織少林武功團(tuán)及華夏古樂團(tuán)、豫劇團(tuán)赴境外演出，在多地掀起了“河南文化熱”。通過地方外交尤其是文化外交的帶動，世界慢慢了解了中原文化，了解了以古都、名寺、功夫、宗教、尋根朝圣為特色的魅力河南，這也為將來的“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”做好了鋪墊。

綜合以上分析，可以看到，河南省地方外交的產(chǎn)生受到國際、國家及地方三個層次原因的影響。它發(fā)軔于世界范圍內(nèi)國家間的緊密聯(lián)系及積極交往的大趨勢，受益于中國政府緊趕潮流的對外開放政策。在歷史傳統(tǒng)及發(fā)展當(dāng)?shù)乩娴膭恿ν苿酉?，河南省最終形成了“文化搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”的地方外交思路，走出了“以國際經(jīng)貿(mào)活動為龍頭，以國際友城為平臺“的地方外交路子，為本省的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

但我們需要注意到，河南省受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及發(fā)展水平、區(qū)位不利因素等影響，地方外交仍然存在著形式相對單一、發(fā)展相對滯后等問題，如何充分發(fā)展地方外交，如何更高效利用外交活動助力地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，這都是值得河南省政府以及九千四百萬河南人民深刻思考的。

（作者單位：清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院）

【注釋】

①②W.J.Hop kins, Foreign Relations of Sub-national Units: Learning from each other, McGill-Queen’s University Press, 2003, P154．

③王緝思，《全球政治與中國外交：探尋新的視角與解釋》，北京：世界知識出版社，第176頁。

④Samuel Lucas McMillan, Subnational Foreign Policy Actors: How and Why Governors Participate In U.S.Foreign Policy, Foreign Policy Analysis, (2008)4, P 227~253．

⑤洛陽為十三朝古都（夏、商、西周、東周、東漢、曹魏、西晉、北魏、隋朝、武周、后梁、后唐、后晉）；安陽為三朝古都（商、東魏、北宋）；開封為六朝古都（魏、后梁、后晉、后漢、后唐、北宋）；鄭州曾是商、西周管國、春秋鄭國、戰(zhàn)國韓國之都。

⑥方酉：《試論夏商二代洛陽的對外交往》，洛陽市地方志辦公室，http://www.lydqw.com/DB/Book/200906270045/200906270045/258575.html．

⑦李玉昆：《絲綢之路與洛陽佛教》，洛陽市地方志辦公室，http://www.lydqw.com/Article/Detail/226．

⑧原小能：“國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律和趨勢分析”，《上海經(jīng)濟(jì)研究》，2004年第2期，第29頁。

⑨《第四次全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮下中國面臨的問題和對策》，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院2010年政策研究報(bào)告

⑩《河南：承接沿海地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成經(jīng)濟(jì)新引擎》，中華人民共和國中央人民政府，http://www.gov.cn/gzdt/2012-11/29/content_2278026.htm．

河南省商務(wù)廳，http://www.hntc.gov.cn/CN/activities.jsp．

習(xí)近平：“加強(qiáng)國際友城交流合作 增進(jìn)世界各國人民友誼”，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/newscenter/2008-11/08/content_10327830.htm．

河南省人民政府外事僑務(wù)辦公室主編：《河南省國際友好城市三十年》，鄭州：河南人民出版社。

《“雙輪驅(qū)動”推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展》，河南省人民政府，http://www.henan.gov.cn/jrhn/system/2013/03/13/010374221.shtml．

河南省人民政府外事僑務(wù)辦公室主編：《河南省國際友好城市三十年》，鄭州：河南人民出版社，第7頁。

責(zé)編/王坤娜