【摘要】為解農(nóng)村“空心化”之痛，貴州立足于省情，一方面加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，讓勞動力真正地轉(zhuǎn)移出去；另一方面以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，推動了農(nóng)村跨越式發(fā)展，走出了一條農(nóng)村“空心化”有效治理的貴州道路，形成了農(nóng)村“空心化”治理的貴州模式。這對于仍飽受“空心化”之痛的廣大農(nóng)村具有重要的學(xué)習(xí)借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村空心化　貴州模式　四

農(nóng)村“空心化”作為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下農(nóng)村發(fā)展的異質(zhì)現(xiàn)象，既是我國農(nóng)村之殤，也是全社會之痛，對于地處西部的貴州而言，這痛尤甚。

為解農(nóng)村“空心化”之痛，貴州立足于省情，一方面加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，實施“產(chǎn)城同興”戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，讓農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來的勞動力“落地生根”，真正地轉(zhuǎn)移出去；另一方面緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮這一主線，以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)為抓手，全省上下齊心、多管齊下、多力齊發(fā)，打出一系列“組合拳”，推動了農(nóng)村跨越式發(fā)展，走出了一條農(nóng)村空心化有效治理的“貴州道路”，形成了農(nóng)村空心化治理的貴州模式。

貴州模式的主要內(nèi)涵

加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，讓從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來的勞動力能夠真正地轉(zhuǎn)移出去。農(nóng)村空心化有效治理，一方面需要留在農(nóng)村的勞動力能夠留得下來，另一方面需要從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來的勞動力能夠真正地轉(zhuǎn)移出去。如果從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來的勞動力不能夠真正地轉(zhuǎn)移出去，就會制約農(nóng)村土地的有效流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，加劇農(nóng)村空心化—他們會傾其數(shù)年、十數(shù)年甚至數(shù)十年在外打拼所得積蓄，回農(nóng)村老家建房，而多數(shù)人建房后又外出謀生，人走房空，使得農(nóng)村空心化越演越烈。

為使從農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來的勞動力能夠真正地轉(zhuǎn)移出去，貴州一方面跳出就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn)、就農(nóng)村論農(nóng)村的城鄉(xiāng)二元分割發(fā)展的思維模式，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進程，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐，實施“產(chǎn)城同興”戰(zhàn)略，大力建設(shè)特色小城鎮(zhèn)，加快推進工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為進城農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位；同時，大力推動廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等建設(shè)工程項目，著力解決進城農(nóng)民工住房難問題。另一方面，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革等，向農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民平等的醫(yī)療、教育、保險、住房等公共服務(wù)，讓符合條件的進城農(nóng)民真正“落地生根”，不再是城市里的“二等公民”，實實在在地推動了農(nóng)民工的市民化進程。

抓好“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，讓留在農(nóng)村的勞動力能夠留得下來。早在2001年，貴州省余慶縣順應(yīng)農(nóng)民群眾“求富、求學(xué)、求樂、求美”的熱切愿望，因勢利導(dǎo)地在廣大農(nóng)村開展了“富在農(nóng)家增收入、學(xué)在農(nóng)家長本領(lǐng)、樂在農(nóng)家爽精神、美在農(nóng)家展新貌”為內(nèi)容的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，得到貴州省委、省政府的高度肯定，并迅速在全省推廣。截至2013年底，全省“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建點已達1.6萬多個，覆蓋9000多個村、占全省行政村50%，受益群眾1500多萬人。自2014年起，“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”每年總體上將以10%的覆蓋率遞增，力爭到2015年創(chuàng)建點覆蓋70%以上行政村，2018年實現(xiàn)全覆蓋。通過“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，農(nóng)民的錢袋子逐漸“鼓起來”、本領(lǐng)逐漸“大起來”、精神變得“爽起來”、家園變得“靚起來”，農(nóng)民求富、求學(xué)、求樂、求美的愿望逐漸變成了現(xiàn)實，昔日貧窮落后的農(nóng)村舊貌換新顏，變成了令人羨慕的美麗鄉(xiāng)村。

“富在農(nóng)家”建設(shè)：農(nóng)民的錢袋子逐漸“鼓起來”。“富在農(nóng)家”建設(shè)，就是順應(yīng)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康的強烈愿望，抓住發(fā)展經(jīng)濟、農(nóng)民增收這一中心，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)展農(nóng)村先進生產(chǎn)力，讓農(nóng)民富起來。

一是各級政府加大了對農(nóng)村發(fā)展的支持力度，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)民增收致富奠定物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。

二是變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各地農(nóng)村結(jié)合當?shù)刈匀粭l件、資源稟賦，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，瞄準市場需求進行特色種養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)，著力發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品、茶葉、中藥材等，涌現(xiàn)出了諸如產(chǎn)業(yè)帶動型、鄉(xiāng)村旅游型、生態(tài)文明型、民族特色型等各具特色的“專業(yè)村”，逐步改變了農(nóng)民“吃飯去種田、養(yǎng)豬為過年、養(yǎng)雞養(yǎng)鴨換點油鹽錢”的生存模式，實現(xiàn)了自給自足農(nóng)業(yè)向商品農(nóng)業(yè)的嬗變；借鑒工業(yè)規(guī)模效益理念，通過成立種植業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會、旅游協(xié)會等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，將分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，結(jié)成“利益共同體”，進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，變農(nóng)民單打獨斗為“抱團發(fā)展”，共同闖市場；變單一的種植業(yè)為綜合的“大農(nóng)業(yè)”，在發(fā)展特色種植業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)項目，使農(nóng)業(yè)日漸成為集物質(zhì)生產(chǎn)、綠色消費、休閑觀光、文化創(chuàng)意、生態(tài)建設(shè)等為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，擴大了農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，拓展了農(nóng)業(yè)的功能，農(nóng)業(yè)不再局限于原來的第一產(chǎn)業(yè)，而是滲透到工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運輸、旅游、信息業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等各行各業(yè)之中，并帶動這些行業(yè)的發(fā)展，形成以農(nóng)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)集群，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道；變經(jīng)驗農(nóng)業(yè)為科技農(nóng)業(yè)，廣泛運用現(xiàn)代科技，推進現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，走高產(chǎn)高效、品質(zhì)優(yōu)良、綠色有機、加工精細的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，有效提高了農(nóng)業(yè)的效益。

三是大力推進生態(tài)移民搬遷工程。“一袋水泥運到家，豆腐盤成肉價錢”，曾是貴州省深山區(qū)、石山區(qū)和石漠化嚴重地區(qū)農(nóng)民生活的真實寫照。一方水土不能養(yǎng)活一方人，為從根本上解決這些生活在缺乏基本生存條件地方農(nóng)民的脫貧致富問題，貴州省創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，擬籌資1600億元，從2012年5月正式啟動實施了“拔窮根”式的扶貧生態(tài)移民工程。按照“四堅持、五為主、四結(jié)合、一確保”總體要求和“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”總體目標，以改善民生、提高移民收入為核心，以整合資源為保障，以減輕遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力和提高安置區(qū)資源環(huán)境承載力為重點，緊緊抓住“建房、搬遷、就業(yè)、配套、保障、退出”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從2012年開始，用9年時間將居住在深山區(qū)、石山區(qū)和石漠化嚴重地區(qū)的200萬貧困人口搬遷到條件相對較好的城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中安置。截至2013年底，已累計搬遷15萬人，2014年將再搬遷4.26萬戶15萬人。通過實施扶貧生態(tài)移民工程，使原本脫貧無望的深山區(qū)農(nóng)民跳出深山找出路，在搬遷后全部脫貧，初步顯現(xiàn)出了“群眾拔窮根、生態(tài)得保護”的多贏效果。

“學(xué)在農(nóng)家”建設(shè)：農(nóng)民的本領(lǐng)逐漸“大起來”。“學(xué)在農(nóng)家”建設(shè)，就是發(fā)展農(nóng)村先進文化，增長農(nóng)民智慧和致富本領(lǐng)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代新型農(nóng)民。一是加大農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過實施農(nóng)村文化家園工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程、遠程教育工程等，建好農(nóng)村文化陣地，并以此為基礎(chǔ)組織引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)知識、學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)，提高科學(xué)文化素質(zhì)、生產(chǎn)發(fā)展能力和增收致富本領(lǐng)。如德江縣復(fù)興鎮(zhèn)將農(nóng)家書屋與農(nóng)村黨員教育、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)等內(nèi)容結(jié)合起來，使其成了農(nóng)民學(xué)科技、闖市場、快致富的“加油站”、“致富屋”；雷山縣利用“遠程教育”搭建和諧新農(nóng)村建設(shè)信息平臺，著力解決農(nóng)民缺門路、缺信息、缺技術(shù)等問題，使其成了廣大農(nóng)民群眾的“信息窗”和“致富橋”。二是結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照“農(nóng)民需要什么就培訓(xùn)什么、什么時候需要就什么時候培訓(xùn)”的原則，組織開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，組織專家學(xué)者、“致富能手”把科技培訓(xùn)課堂搬到田間地頭，手把手地傳授致富經(jīng)驗和技術(shù)，培養(yǎng)種、養(yǎng)、加等各類鄉(xiāng)土人才，如雷山縣通過精心烹制“遠程教育、農(nóng)家書屋、專家課堂”三道“科技大餐”，已培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民5萬余名。通過組織開展旅游商品設(shè)計大賽、旅游商品能工巧匠選拔大賽、手工制茶技能大賽等比賽活動，選拔產(chǎn)生農(nóng)村各類“過得硬、用得上、留得住”的“能工巧匠”，起到了“培養(yǎng)一批能人、帶動一方發(fā)展、搞活一方經(jīng)濟、富裕一方群眾”的人才效應(yīng)。

“樂在農(nóng)家”建設(shè)：農(nóng)民的精神變得“爽起來”。“樂在農(nóng)家”建設(shè)，就是不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，引導(dǎo)農(nóng)民開展豐富多彩的文體活動，創(chuàng)造文明健康的生活方式，享受文明健康的精神生活。在各級政府的引導(dǎo)、支持下，貴州不少農(nóng)村建起了文化娛樂活動小廣場、成立了村文藝隊、跳起了“廣場舞”、辦起了獨具特色的農(nóng)民運動會。春節(jié)前夕，有的農(nóng)村還辦起了充滿濃郁民族原生態(tài)味道的“村晚”，自編自演起了展現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展變化的山歌、快板、小品、舞蹈等節(jié)目。通過“樂在農(nóng)家”建設(shè)，農(nóng)民的生活變得有滋有味，精神變得“爽起來”，為推動新農(nóng)村建設(shè)、追求幸福生活提供了源源不斷的內(nèi)在動力。

“美在農(nóng)家”建設(shè)：農(nóng)民的家園變得“靚起來”。“美在農(nóng)家”建設(shè)，就是著眼于人的全面發(fā)展，著眼于人與社會、人與自然的和諧，引導(dǎo)農(nóng)民追求心靈美和環(huán)境美，建設(shè)富裕文明、和諧美麗的新農(nóng)村。貴州一方面加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入力度，引導(dǎo)、支持農(nóng)民改造民居、硬化聯(lián)戶路、整治村莊、綠化村寨等，不斷改善村容村貌，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。為進一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推進“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，2013年，貴州啟動實施了以建設(shè)小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨為內(nèi)容的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項行動計劃。根據(jù)這項計劃，到2017年，將累計投資1422億元，用5年時間將貴州廣大農(nóng)村建成生活宜居、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善的美麗鄉(xiāng)村、幸福家園。另一方面，積極引導(dǎo)、支持有條件的農(nóng)村建設(shè)文化娛樂設(shè)施，開展健康向上的文化娛樂活動，過健康向上的生活，追求個人身心美、自然環(huán)境美、人際關(guān)系美的美好境界，真正讓農(nóng)民美得自在、美得和諧。