專訪：國家行政學(xué)院國際事務(wù)與中國外交研究中心主任于軍

4月15日，中央國家安全委員會召開第一次會議，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央國家安全委員會主席習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點(diǎn)新趨勢，堅(jiān)持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。

這是我國第一次提出“總體國家安全觀”，其背景、內(nèi)涵是什么？在這一國家安全觀的指導(dǎo)下，我國在內(nèi)政外交政策上又會做出怎樣的調(diào)整？就這些問題，本刊記者專訪了國家行政學(xué)院國際事務(wù)與中國外交研究中心主任于軍。

記者：在中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平主席說：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事。”為什么現(xiàn)在如此強(qiáng)調(diào)國家安全？

于軍：我覺得這和我國國際地位的變化有直接關(guān)系。我國改革開放30多年后，綜合國力顯著增強(qiáng)，可以說近代以來，中國從來沒有像今天這樣接近世界舞臺的中心。在這個(gè)過程中，外部世界一方面認(rèn)為中國是一個(gè)重大的機(jī)遇，另一方面則認(rèn)為中國是一個(gè)嚴(yán)重的威脅。中國越發(fā)展，有人覺得威脅越大，一些不友好的舉動可能會越來越多，這是我們必須要考慮的。

從國內(nèi)來講，我們的國家要發(fā)展，人民生活水平要提高，使得我國的對外依存度也越來越高，比如現(xiàn)在談國家安全、經(jīng)濟(jì)安全，就肯定要提資源能源安全；這些年隨著全球化的發(fā)展、隨著網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展，外部環(huán)境、外部事件對國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的影響也越來越大。這些都是我們面臨的很現(xiàn)實(shí)、很緊迫的安全問題。所謂“樹大招風(fēng)”，“風(fēng)”就是風(fēng)險(xiǎn)，所以現(xiàn)在必須強(qiáng)調(diào)國家安全，并采取必要的措施。

記者：習(xí)近平主席的講話中首次提出了“總體國家安全觀”，如何理解？

于軍：習(xí)近平主席講到“總體國家安全觀”時(shí)說，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。

我理解，這個(gè)“總體國家安全觀”一方面是強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域的國家安全，習(xí)主席在講話中提到的有政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全等11個(gè)領(lǐng)域，包括了傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全；另一方面，我們研究國家安全，一般把傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全放到一起，叫做綜合安全觀。那么，“總體國家安全觀”的層面則要更高一些，它還強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)安全大局，即“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”。

記者：為什么這樣重視內(nèi)部安全？

于軍：應(yīng)該說，任何一個(gè)國家都會把內(nèi)部穩(wěn)定作為國家安全的一個(gè)重要方面。但我覺得對中國來說，內(nèi)部安全顯得尤其重要。我在駐外大使館工作過兩年，接觸到的很多外國領(lǐng)導(dǎo)人都說，中國只要自己穩(wěn)得住，別國就不能把你怎么樣。事實(shí)上就是這樣。

現(xiàn)在我們國家發(fā)展很快，同時(shí)也面臨很多問題，包括環(huán)境污染、貧富分化、貪污腐敗等，全黨上下已有共識，只有全面深化改革，才能邁過這個(gè)難關(guān)。那么，改革的核心是什么？我認(rèn)為是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下簡政放權(quán)。

改革，是一個(gè)充滿風(fēng)險(xiǎn)的過程，尤其是現(xiàn)在社會利益多元化，思想意識多元化，改革既可以解決問題，也可能誘發(fā)或暴露新的矛盾。所以，在全面深化改革的進(jìn)程中，社會穩(wěn)定如何維系，構(gòu)成了國內(nèi)安全的最大課題，必須加以特別的重視。

記者：您在上面提到了傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，能否更詳細(xì)地介紹一下這兩方面我國面臨的形勢？

于軍：以前我們談國家安全，主要談的是傳統(tǒng)安全，包括戰(zhàn)爭威脅、軍事入侵、國家結(jié)盟等問題，這些與一個(gè)國家的生存發(fā)展緊密相連，西方學(xué)者把它叫做高級政治。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，有些問題伴隨著全球化的發(fā)展而凸現(xiàn)出來，比如水危機(jī)問題、傳染性疾病問題、生態(tài)環(huán)境問題、氣候問題等等，多涉及民生領(lǐng)域，我們把它叫做非傳統(tǒng)安全問題。

此外，在人類活動的一些新的空間，包括網(wǎng)絡(luò)、深海、極地、太空等領(lǐng)域出現(xiàn)的安全問題，也可以稱作非傳統(tǒng)安全問題。現(xiàn)在，人們越來越感覺到，非傳統(tǒng)安全問題就其重要性，就其慘烈程度上，與傳統(tǒng)安全問題相比，沒有太大區(qū)別，而且越往后，非傳統(tǒng)安全問題對一個(gè)國家的生存發(fā)展的影響會越大。

對我國而言，非傳統(tǒng)安全問題也很突出，現(xiàn)在我們與別國一談國際事務(wù)，一談外交主題，更多就是集中在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。這些是人類社會共同面對的問題。習(xí)近平主席提出“打造命運(yùn)共同體”，就與非傳統(tǒng)安全問題越來越突出密不可分。

記者：在“總體國家安全觀”的指導(dǎo)下，我國的內(nèi)政外交政策會做出怎樣的調(diào)整？

于軍：首先在理念上，我們必須要有“總體國家安全觀”這樣一種意識。

其次在機(jī)制上，我們以前碰到問題，屬于哪個(gè)部門的就由哪個(gè)部門牽頭，進(jìn)行應(yīng)對。很明顯，這樣的應(yīng)對方式效率不高、權(quán)威不夠，不適應(yīng)“總體國家安全觀”的要求，所以成立了中央國家安全委員會，把以前分散的涉及國家安全的力量整合到一起，這就是機(jī)制上的創(chuàng)新。

最后，在具體的舉措上，我們要力爭下先手棋。下先手棋不容易，需要判斷大的形勢，提前做戰(zhàn)略部署、做政策謀劃。比如我認(rèn)為下得不錯(cuò)的一步先手棋，是向美國提出構(gòu)建新型大國關(guān)系的倡議。

我們提出的新型大國關(guān)系有三點(diǎn)內(nèi)涵，一是不沖突、不對抗；二是相互尊重，包括尊重各自選擇的社會制度和發(fā)展道路，尊重彼此核心利益和重大關(guān)切；三是合作共贏。這樣一個(gè)倡議，美國如果不接受，便處于外交被動；如果接受，那么就是一種約束。

這一兩年，我們還下了其他先手棋，包括絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路、中印緬孟走廊、中巴走廊等等，相信未來這樣的先手棋在我國爭取外交主動、確保國家安全的舉措中會越來越突出。

記者：您提到了中央國家安全委員會，能否進(jìn)一步談?wù)勥@一機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用？

于軍：中央國家安全委員會首先是把各種涉及國家安全的力量整合到一起，提高應(yīng)對國家安全問題的能力和效率。此外，我認(rèn)為有兩個(gè)具體的事情可由中央國家安全委員會統(tǒng)籌來做。第一是制定國家安全報(bào)告，向全國人民、向世界講明，中國國家安全的宗旨、核心、依據(jù)是什么，一些具體領(lǐng)域的安全形勢怎樣，以取得國內(nèi)外對我國安全政策的理解和支持。

我想，在這方面越公開透明，越體現(xiàn)我們在國家安全戰(zhàn)略上的成熟、自信和定力。第二，提升國家軟實(shí)力，這包括幾個(gè)層面，一是國家形象，二是文化軟實(shí)力，三是議題設(shè)置和規(guī)則制定能力，現(xiàn)在有些部門在做這些方面的努力，但行動比較分散，應(yīng)該由中央國家安全委員會進(jìn)行統(tǒng)籌，把各方力量凝聚成一個(gè)拳頭，這樣才能取得最大的成效。(記者高遠(yuǎn)至)