應(yīng)對新時(shí)期沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的策略

面對沿海產(chǎn)業(yè)向東盟國家加速轉(zhuǎn)移的趨勢，我國應(yīng)采取有力措施，增強(qiáng)中西部地區(qū)綜合比較優(yōu)勢，引導(dǎo)沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

改善基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建跨區(qū)域快捷交通網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)對東盟區(qū)位優(yōu)勢。為有效降低跨區(qū)域的運(yùn)輸成本，中西部地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)代物流體系的硬件和軟件建設(shè)。一是加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)交通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域間交通干線建設(shè)，加強(qiáng)中西部高速公路、鐵路、水路、民用航空網(wǎng)絡(luò)與沿海港口的建設(shè)合作，支持向西開放大通道，增強(qiáng)跨區(qū)域運(yùn)輸能力；二是進(jìn)一步推進(jìn)和完善“大通關(guān)”建設(shè)，暢通“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，加快中西部地區(qū)的陸路口岸建設(shè)，降低進(jìn)出口商品的口岸物流成本；三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建立現(xiàn)代物流服務(wù)體系，完善跨區(qū)域物流信息平臺等配套設(shè)施，提高物流效率；四是進(jìn)一步完善承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，推進(jìn)產(chǎn)城融合，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力和就業(yè)吸納功能。

創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集群式承接，應(yīng)對東盟勞動(dòng)力成本優(yōu)勢。我國中西部地區(qū)的工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套能力普遍高于東盟國家，中西部應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮這一比較優(yōu)勢，通過集群式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以專業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。一是發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，以引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，從而引導(dǎo)與之配套的中小企業(yè)和關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)“抱團(tuán)”轉(zhuǎn)移；二是在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，詳細(xì)列出產(chǎn)業(yè)配套“清單”，有針對性地引進(jìn)缺失鏈條，補(bǔ)強(qiáng)薄弱鏈條，提升關(guān)鍵鏈條；三是處理好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與提升自身產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)系，以本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為核心實(shí)施差異化承接，利用產(chǎn)業(yè)鏈承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而延長本地產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；四是通過城市空間整合，形成園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，對有利于形成明顯集聚效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)，優(yōu)先納入重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，在重大項(xiàng)目招商和配套項(xiàng)目安排上給予重點(diǎn)支持；五是大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和在職培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力素質(zhì)和勞動(dòng)生產(chǎn)率，使價(jià)格低廉的簡單勞動(dòng)力向價(jià)格適中的熟練勞動(dòng)力、技術(shù)技能型勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化，從而與地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的提升相匹配。

發(fā)揮大國優(yōu)勢，提高對內(nèi)開放水平，應(yīng)對東盟市場一體化優(yōu)勢。我國是一個(gè)大國，一方面我國人口眾多，市場潛力巨大；另一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，中西部地區(qū)能夠?yàn)槭ケ容^優(yōu)勢的沿海產(chǎn)業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間。為吸引沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，中西部不僅要堅(jiān)持對外開放，更要全面提高對內(nèi)開放水平。一是要破除地方保護(hù)主義，清除地區(qū)間投資和貿(mào)易壁壘，降低地區(qū)間貿(mào)易成本，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；二是要降低民間資本參與門檻和各種障礙，鼓勵(lì)民間資本通過多種形式依法合規(guī)地參與中西部國有企業(yè)的改制重組，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭力；三是要加大與沿海地區(qū)的區(qū)域合作力度，通過委托管理、投資合作等多種形式與沿海地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將轉(zhuǎn)移的阻力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏。

深化體制機(jī)制改革，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，應(yīng)對東盟引資政策優(yōu)勢。中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一大詬病是在招商引資時(shí)，各地政府為了自身利益最大化，比拼優(yōu)惠政策，惡性競爭；而當(dāng)企業(yè)落戶后，政策承諾不兌現(xiàn)，政府服務(wù)跟不上，甚至亂收費(fèi)，增加了企業(yè)隱性商務(wù)成本。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，中西部應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念和思路，從重優(yōu)惠政策向重創(chuàng)新體制機(jī)制轉(zhuǎn)變，通過深化改革創(chuàng)造良好的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新服務(wù)模式，推行網(wǎng)上審批制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制等，完善“一站式服務(wù)”，提高政府服務(wù)效率；二是要增強(qiáng)政府工作的規(guī)范性和透明度，樹立誠信形象，提高政府公信力；三是要構(gòu)建優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的長效機(jī)制，推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，解決收費(fèi)、罰沒收入與部門利益掛鉤的問題，推行涉企收費(fèi)公示制、涉企檢查準(zhǔn)入制等，減少政府部門對企業(yè)微觀事務(wù)的干預(yù)，降低企業(yè)隱性商務(wù)成本。

（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“中部地區(qū)承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策措施研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號：09&ZD041）

（省略）