加快引導東部沿海產業(yè)向中西部地區(qū)轉移是縮小東中西部經(jīng)濟發(fā)展差距、促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重要途徑。2010年，國務院出臺了《關于中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的指導意見》，國家先后設立了皖江城市帶、廣西桂東、重慶沿江、湖南湘南、湖北荊州、黃河金三角、甘肅蘭白經(jīng)濟區(qū)、江西贛南、四川廣安、寧夏銀川—石嘴山等10個國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)，商務部等部門確定了3個批次的“加工貿易梯度轉移重點承接地”，工業(yè)與信息化部也發(fā)布了《產業(yè)轉移指導目錄》?？梢?，推動東部沿海地區(qū)產業(yè)加快向中西部地區(qū)梯度轉移，已經(jīng)成為國家重大戰(zhàn)略舉措。在各級政府的支持和引導下，失去比較優(yōu)勢的沿海產業(yè)出現(xiàn)了大規(guī)模向中西部地區(qū)轉移的趨勢（中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所，2012）。然而，值得特別關注的是，與我國中西部地區(qū)相比，東盟國家在地理區(qū)位、勞動力成本、關稅消減和引資政策等多方面形成的綜合成本優(yōu)勢更加突出，導致近年來我國沿海產業(yè)加速向東盟轉移。顯然，在承接產業(yè)轉移方面，東盟國家與我國中西部地區(qū)已經(jīng)形成了直接的競爭態(tài)勢。這種現(xiàn)象，盡管在一定程度上對化解國內某些過剩產能有利（張茉楠，2009；董小君，2013、2014），但必將對我國“先沿海后內地”，再“沿海帶動內地”梯度發(fā)展戰(zhàn)略的順利推進產生巨大沖擊，從而最終影響我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展。因此，需引起我們高度重視，并積極采取有效應對措施。

沿海產業(yè)向東盟轉移的現(xiàn)狀分析

自2002年我國與東盟簽署《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，特別是2010年中國—東盟自由貿易區(qū)建成以來，我國對東盟的直接投資進入快速發(fā)展時期。2003年，我國對東盟國家直接投資存量為5.87億美元，2010年大幅增長勢頭為143.5億美元；到2012年，我國對東盟直接投資存量進一步增加為282.38億美元，比2010年又增加了近1倍。從流量上看，我國對東盟直接投資也呈現(xiàn)快速增長勢頭，2008年為24.84億美元，比2007年的9.68億美元增加156.6%；2009年受金融危機的影響，我國對東盟投資增速減緩，投資額比2008年增加了8.6%；但2010年我國對東盟投資又迅速增長，比2009年增加63.25%；2012年，在我國對東盟直接投資整體上小幅增加（3.31%）的情況下①，對緬甸、印度尼西亞、馬來西亞、泰國、越南、老撾直接投資流量大幅增長，其增長率分別達到了244.83%、129.87%、109.23%、107.98%、84.69%、76.39%。圖1顯示了近年來我國對東盟直接投資的存量和流量變動情況。值得指出的是，在我國對外直接投資中，沿海地區(qū)是主要來源地②。到2010年，我國已成為緬甸、老撾、柬埔寨最大投資國，在東盟其他國家的投資地位也在不斷上升。我國已連續(xù)4年成為東盟的第一大貿易伙伴，而且投資領域也越來越廣泛。

不僅沿海地區(qū)向東盟國家的直接投資快速增加，前些年轉移到我國沿海地區(qū)的部分外資企業(yè)（包括臺資企業(yè)）也出現(xiàn)向東盟國家再次轉移的現(xiàn)象。據(jù)亞洲鞋業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計，轉移到柬埔寨的中國制鞋企業(yè)有40多家，其中不少是從東莞遷移過去的臺資企業(yè)。④2013年，韓國三星電子在越南投資20億美元，將手機制造工廠從中國轉移到越南，以獲得當?shù)馗贻p、更廉價的勞動力資源。⑤就連一度選擇繞開東南亞的富士康科技集團也計劃在印尼投資100億美元建立生產工廠。⑥聯(lián)合國貿發(fā)會議（UNCTAD）發(fā)布的《2012年世界投資報告》顯示，2011年流入東盟國家的外商直接投資達到1170億美元，同比增長26%，而同期流入我國的外商直接投資為1240億美元，增長率不到8%?？梢姡赓Y也在快速流向東盟國家。如果包含外資在內的我國沿海產業(yè)持續(xù)快速向東盟轉移，勢必會對中西部地區(qū)承接產業(yè)轉移和經(jīng)濟發(fā)展形成日益嚴峻的挑戰(zhàn)。

沿海產業(yè)加速向東盟轉移的成因

我國沿海產業(yè)越來越多地轉移到東盟國家，主要是由綜合比較優(yōu)勢相對變化所導致的。相對于我國中西部地區(qū)，東盟國家的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下四個方面：

東盟區(qū)位優(yōu)勢明顯，產品銷往歐美主要市場的海運成本低。東盟地處海上交通要沖，除老撾之外的東盟9國均瀕臨海洋，海路運輸十分便利。東盟通往北美市場的海運成本與我國東南沿海地區(qū)大致相當，通往歐洲市場的海運成本明顯低于我國沿海。但是，無論是到北美還是歐洲，東盟國家的海運成本均大幅低于我國中西部地區(qū)。以產品出口到歐洲為例，當前從深圳出發(fā)運送一個40英尺集裝箱到意大利熱那亞港（Genova）的海運運費約為1800美元（或人民幣11196元），如果從毗鄰廣東的中部地區(qū)城市湖南郴州出發(fā)（郴州屬于“湘南國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)”），則要多支付從郴州到珠三角出海口的陸路運費約人民幣6500元，運費增幅高達58%，四川、貴州等西部地區(qū)則更高。顯然，高昂的運輸費用是妨礙沿海產業(yè)向中西部轉移的重要因素，東盟國家較低的海運成本使其對我國中西部形成競爭優(yōu)勢。

東盟人口密度大，發(fā)展制造業(yè)的勞動力成本低。東盟10國主要是發(fā)展中國家，擁有6.01億人口（2010年數(shù)據(jù)）。日本貿易振興機構（JETRO）2012年6月發(fā)布的調查數(shù)據(jù)表明（見圖2），東盟國家承接產業(yè)轉移代表性城市的制造業(yè)工人月平均基礎工資分別為：馬尼拉（325美元）、曼谷（286美元）、雅加達（209美元）、宿務（195美元）、萬象（118美元）、河內（111美元）、金邊（82美元）、仰光（68美元）。同時期，上海、廣州、深圳、武漢、沈陽的這一數(shù)據(jù)分別為439美元、352美元、317美元、333美元和299美元。顯然，東盟大多數(shù)地區(qū)勞動力成本遠低于我國沿海地區(qū)，甚至明顯低于我國中西部地區(qū)，對沿海勞動密集型產業(yè)或資本密集型產業(yè)的勞動密集型區(qū)段具有更大的吸引力。

東盟區(qū)內關稅大幅消減，地區(qū)間貿易成本下降。東盟國家推動實現(xiàn)貿易自由化以來，6億人口的市場已經(jīng)連接成為一個整體。數(shù)據(jù)顯示，目前印度尼西亞、新加坡、馬來西亞、泰國、菲律賓、文萊6個較發(fā)達的東盟國家已取消了99.65%的貨物進口關稅，柬埔寨、老撾、緬甸、越南4個較不發(fā)達的國家已將98.86%的貨物進口關稅稅率降至5%以下。根據(jù)東盟自貿區(qū)的原產地規(guī)則，我國沿海企業(yè)只要轉移到東盟國家，如果在當?shù)赝顿Y生產的產品中本地含量達到40%以上，則視為本國產品，可享受更大范圍優(yōu)惠關稅。不僅如此，東盟還可利用與日本、韓國、印度、歐盟等國簽署的自由貿易協(xié)議，將產品銷往更加廣闊的國際市場，從而產生巨大的貿易創(chuàng)造和貿易擴大效應。這就是說，在當前歐美國家對華貿易保護主義明顯抬頭的背景下，沿海產業(yè)轉移到東盟不僅有利于降低貿易成本，而且還有利于繞過貿易壁壘和減少貿易摩擦。

東盟各國出臺多種投資優(yōu)惠政策，對我國沿海產業(yè)的吸引力增大。越南政府在《新投資法》等法規(guī)中明確規(guī)定了系列投資優(yōu)惠政策，在此基礎上，越南廣寧省等地還以協(xié)助興建基礎設施工程、根據(jù)投資項目的性質和規(guī)模減免土地租金等多種方式，為外商在當?shù)赝顿Y創(chuàng)造有利條件。⑧從2008年11月開始，菲律賓政府規(guī)定，只要在該國投資并雇傭10名以上菲律賓工人的外國人，就能獲得永久簽證，外國企業(yè)在菲律賓的經(jīng)濟園區(qū)投資落戶時，不僅可以適用所得稅和關稅上的優(yōu)惠政策，還可以享受經(jīng)濟園區(qū)的“一站式服務”及“全天候服務”，⑨此外，菲律賓還確立半導體和電子、服裝和紡織等9個鼓勵外資進入的領域及其他優(yōu)惠措施。泰國從2010年6月1日起出臺新投資政策，規(guī)定外資在泰國設立企業(yè)總部，可免收15年法人所得稅。⑩這些措施，對我國沿海企業(yè)的吸引力很大。