全球化視角下我國服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

促進產(chǎn)業(yè)融合。隨著信息技術(shù)的蓬勃發(fā)展及對行業(yè)間壁壘的放松管制，產(chǎn)業(yè)界限越來越模糊，產(chǎn)業(yè)間出現(xiàn)了新型的協(xié)作競爭關系。這種關系促進了產(chǎn)業(yè)融合的動態(tài)發(fā)展過程，在此過程中，服務業(yè)的跨產(chǎn)業(yè)的滲透與融合成為經(jīng)濟增長的新動力。因此，在全球化視角下，進行融合化發(fā)展是服務業(yè)發(fā)展的必然途徑。首先，促進服務業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，調(diào)整農(nóng)業(yè)的功能定位，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)為切入點，依托技術(shù)優(yōu)勢，嵌入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型鏈條，擴展利潤空間。其次，促進現(xiàn)代服務業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，加速向制造業(yè)的研發(fā)、運營、物流、售后服務等過程進行滲透，推動及承接制造業(yè)服務外包，實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)的柔性、互動化發(fā)展。最后，促進現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)的融合。以信息技術(shù)、通訊網(wǎng)絡技術(shù)等為驅(qū)動手段改良傳統(tǒng)服務業(yè)，促進傳統(tǒng)服務業(yè)的嬗變，同時因為產(chǎn)業(yè)融合而產(chǎn)生的服務產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也擴展了現(xiàn)代服務業(yè)的市場空間，給服務業(yè)的發(fā)展帶來了新的契機。

搭建科技創(chuàng)新平臺。服務全球化的實質(zhì)是全球范圍內(nèi)的服務產(chǎn)品的分工與資源整合。而科技進步尤其是信息技術(shù)的發(fā)展通過消除服務生產(chǎn)和消費不可分離性的障礙，降低成本，拓寬服務貿(mào)易的市場范圍，促進了服務貿(mào)易在全球范圍下的資源整合。因此，搭建先進的科技創(chuàng)新平臺是我國承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移的必備條件。如印度、墨西哥通過扶持其通訊信息、金融、航空等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引大批跨國公司的進駐，維持其在全球商務流程外包和離岸服務方面的競爭優(yōu)勢。首先，搭建先進的科技創(chuàng)新平臺需要加大對服務業(yè)共性關鍵技術(shù)的投入。開放平臺、共享資源，推動技術(shù)規(guī)范和標準的建設。通過構(gòu)建科技示范項目，以點帶面，加速服務業(yè)的發(fā)展。其次，完善知識產(chǎn)權(quán)的保護機制，保障科研主體的自身專有權(quán)及合法收益，從而激勵其創(chuàng)新行為的延續(xù)。最后，提高公民的知識產(chǎn)權(quán)保護意識，創(chuàng)造良好的科技創(chuàng)新軟硬件環(huán)境，提高我國服務業(yè)在全球國際分工環(huán)境下的競爭優(yōu)勢。

完善政策支撐體系。當前全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在從工業(yè)經(jīng)濟向服務經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。服務貿(mào)易是世界經(jīng)濟角逐的新焦點。中國服務貿(mào)易要想在激烈的國際市場競爭環(huán)境中占領一席之地，離不開政府的引導與政策扶持。服務產(chǎn)業(yè)涉及眾多的行業(yè)及部門，內(nèi)部關系復雜。為了促進各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府應該積極完善與服務貿(mào)易相關的政策法規(guī)體系，促進我國服務業(yè)高效發(fā)展。首先，結(jié)合我國國情及國際服務貿(mào)易準則，出臺稅收、金融等相關配套政策，重視與服務業(yè)相關的法制政策建設，填補網(wǎng)絡金融、電子商務、低碳服務業(yè)等新興服務產(chǎn)業(yè)的法律空白。其次，根據(jù)市場環(huán)境的發(fā)展變化，及時地調(diào)整或完善不適用服務業(yè)發(fā)展趨勢的法律法規(guī)，促進我國服務貿(mào)易的制度化與合理化。政府各部門制定高效廉潔的監(jiān)管制度，并落實各項政策的執(zhí)行情況。再次，完善我國服務貿(mào)易的統(tǒng)計工作。立足于國情，參照國際服務貿(mào)易統(tǒng)計規(guī)則，匯總統(tǒng)計數(shù)據(jù)，完善統(tǒng)計方法，調(diào)整統(tǒng)計范圍，提高我國服務業(yè)統(tǒng)計的國際可比性與科學性。最后，為了減少我國服務貿(mào)易中所遭遇的貿(mào)易壁壘，我國政府應積極地參與國際服務貿(mào)易規(guī)則的制定過程，爭取更多的話語權(quán)，促進市場的多元化，為我國服務貿(mào)易的發(fā)展開拓更廣闊的市場。

培育與引進高端服務業(yè)人才。人力資本在服務業(yè)的發(fā)展過程中占有舉足輕重的作用，是決定一國服務業(yè)國際競爭力的根本因素。當前，我國服務提供者的專業(yè)素質(zhì)普遍較低，在以知識和技術(shù)為核心的新興服務產(chǎn)業(yè)，缺乏高端人才是制約我國服務業(yè)提高國際競爭力的主要因素。資料顯示，中國平均萬人不足一名律師，而美國每300人中就有一名律師。南京作為我國較發(fā)達的城市，當前國際服務外包人才的缺口就已經(jīng)達到了35萬人。因此，為了促進我國服務業(yè)在全球分工體系中從低端走向高端，必須加大對人力資本的投入。一是以企業(yè)、高校、職業(yè)培訓機構(gòu)為依托，建立多層次、多渠道的人才培養(yǎng)體系。分析市場需求，科學合理設置專業(yè)，重點培養(yǎng)復合型、應用型服務人才。二是積極引進人才。吸引國外優(yōu)秀人才回國創(chuàng)業(yè)或任職，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，加強本土人才培養(yǎng)的國際交流合作，促進本土人才的知識更新與能力拓展。要健全各種人才激勵制度，建成與國際市場接軌的分配與激勵制度，充分體現(xiàn)人才價值。

繼續(xù)深化服務業(yè)對外開放。擴大服務業(yè)對外開放，參與服務業(yè)的國際競爭是大勢所趨。我國服務業(yè)應以更積極的姿態(tài)參與服務業(yè)全球化競爭，不斷擴大服務業(yè)對外開放力度，提高開放水平。伴隨著新一輪的世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在由制造業(yè)國際轉(zhuǎn)移向服務業(yè)的國際轉(zhuǎn)移過渡，服務業(yè)的國際轉(zhuǎn)移主要呈現(xiàn)三個層面：一是外商直接投資。其是跨國服務企業(yè)參與全球化分工的最主要的方式。外商直接投資即可以采用新建、合資、并購工商企業(yè)形式實現(xiàn)對東道國的服務轉(zhuǎn)移，也可以通過非股權(quán)安排的方式實現(xiàn)對東道國服務企業(yè)的控制與管理。二是服務業(yè)務離岸化，即跨國公司為了降低成本，將部分服務業(yè)務轉(zhuǎn)移到具備完善生產(chǎn)要素的國家或地區(qū)，以擴大國際市場規(guī)模，獲取競爭優(yōu)勢。三是服務外包，即跨國公司將其非核心業(yè)務轉(zhuǎn)移給東道國服務企業(yè)，自身專注于核心競爭力的打造。

我國承接服務業(yè)國際轉(zhuǎn)移，要從戰(zhàn)略視角加以考量，不能僅僅關注項目數(shù)量及其金額的大小，而是要更注重其質(zhì)量標準及與我國的發(fā)展環(huán)境的適應性。抓住后危機時代服務業(yè)對外開放升級的歷史機遇，支持我國服務企業(yè)走出去。積極鼓勵本土企業(yè)依托自身優(yōu)勢，奮力向國內(nèi)外市場進軍，以服務外包、離岸服務等形式，向其它國家進行國際轉(zhuǎn)移，提高我國服務業(yè)的對外輻射能力和服務功能。

加強集聚園區(qū)建設。加強建設現(xiàn)代服務業(yè)集聚園區(qū)是我國提高服務業(yè)國際競爭力，促進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展的客觀要求。通過服務業(yè)集聚園區(qū)的建設可以減少成本支出獲取規(guī)模效應。促進區(qū)內(nèi)企業(yè)差異化發(fā)展，實現(xiàn)上下游的互補分工。有利于企業(yè)之間的學習與創(chuàng)新交流，形成集聚區(qū)整體創(chuàng)新的局面。服務企業(yè)在區(qū)內(nèi)集聚也利于服務企業(yè)的全球化發(fā)展，成為服務企業(yè)與國際溝通與交流的渠道橋梁。

加強集聚園區(qū)建設，政府需要突破土地、資源及能源的約束，統(tǒng)一進行科學合理的規(guī)劃，建設良好的商務環(huán)境。例如，愛爾蘭通過大力興建軟件園區(qū)吸引大批海外軟件公司的進駐。印度通過公路、機場、智能辦公樓等基礎設施的興建，獲取承接離岸服務的競爭優(yōu)勢。服務園區(qū)的建設要遵循建設與環(huán)境和諧、功能與定位的協(xié)調(diào)原則優(yōu)化空間產(chǎn)業(yè)布局。在現(xiàn)代服務業(yè)集群發(fā)展過程中，注重政府導向與服務角色的平衡。政府要簡化審批程序，規(guī)范審批流程，制定優(yōu)惠的財稅政策以降低企業(yè)的商務成本，吸引知名企業(yè)的進駐。

結(jié)語

總體來說，隨著我國改革開放不斷深入，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，制造業(yè)依托我國低廉的勞動力成本和要素成本已經(jīng)融入到全球垂直專業(yè)化分工體系中，為我國的經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定作出了巨大貢獻。相比之下，我國服務業(yè)尤其是高端服務業(yè)參與國際分工的水平還比較低，競爭優(yōu)勢不明顯。因此，我國政府和企業(yè)應全方位、立體化推進我國服務業(yè)融入服務全球化浪潮，引領轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新方向，助推經(jīng)濟增長。

（作者單位：青島理工大學商學院；本文系國家自然科學基金項目（編號：51205215）和青島市社科規(guī)劃項目“青島市現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究”的階段性成果）

責編/韓露（實習）