農(nóng)村環(huán)境群體性事件解決對(duì)策

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)取得了舉世矚目的成績(jī)，人民物質(zhì)文化水平有了極大的提升，人心思發(fā)展，人民思安定。“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化卻產(chǎn)生不穩(wěn)定性。”⑧我國(guó)農(nóng)村環(huán)境群體性事件雖然事出有因，事出有理，但客觀上的聚眾行動(dòng)使局部特別是農(nóng)村不穩(wěn)定了，不和諧了。鄧小平同志曾指出：“中國(guó)的問(wèn)題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都吹了，已經(jīng)取得的成果，也會(huì)丟失掉。”⑨化解農(nóng)村環(huán)境群體性事件，需要確立目標(biāo)、樹(shù)立觀念、建立動(dòng)力機(jī)制及提供有效保障。

確立目標(biāo)?；猸h(huán)境群體性事件，是為了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。不以此為目標(biāo)，其治理都是治標(biāo)的暫時(shí)的和不成功的。

在社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情的條件下，生產(chǎn)必須發(fā)展，才能不斷滿足人民對(duì)物質(zhì)文化的需求，才能不斷為環(huán)境防治和資源節(jié)約提供資金支持和技術(shù)支撐。農(nóng)村生產(chǎn)由于地域、歷史、政策等多重因素的影響，其生產(chǎn)的進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的物質(zhì)和文化需求，甚至還有非常大的差距，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展必須科學(xué)規(guī)劃，有力促進(jìn)。

群眾是財(cái)富的創(chuàng)造者，更要成為財(cái)富的享有者。農(nóng)民在社會(huì)主義建設(shè)和發(fā)展中，已經(jīng)作出了犧牲和奉獻(xiàn)，城鄉(xiāng)差距很大。2002～2009年，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比由3.1∶1擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距高達(dá)12000元。要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，不斷提高農(nóng)民的生活水平。

生產(chǎn)發(fā)展使生活富裕，生態(tài)卻不一定良好，甚至有可能相反。生態(tài)與生產(chǎn)，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是互為割裂、互為矛盾，還是相互依存、相互促進(jìn)？生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位在黨的報(bào)告中明確提出，預(yù)示著生態(tài)文明將逐步加大建設(shè)力度，并在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的改革發(fā)展中體現(xiàn)出來(lái)。環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)有促進(jìn)作用。一是環(huán)境保護(hù)強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共處，維持生態(tài)平衡，這就為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是環(huán)境保護(hù)要求綜合利用資源和能源，促使企業(yè)開(kāi)展資源節(jié)約型生產(chǎn)，有利降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本；三是環(huán)境保護(hù)要求運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新能源實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使企業(yè)通過(guò)不斷的技術(shù)革新走高科技綠色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)與世界經(jīng)濟(jì)接軌，增強(qiáng)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。相應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

樹(shù)立生態(tài)文明指導(dǎo)下的穩(wěn)定觀。生態(tài)文明建設(shè)是人、自然、社會(huì)共生同榮的整體諧調(diào)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)的是整體觀、諧調(diào)觀，我們需要的是整體的穩(wěn)定觀、諧調(diào)的穩(wěn)定觀。

整體的穩(wěn)定觀，是摒棄“人類中心主義”和“自然中心主義”的穩(wěn)定觀，堅(jiān)持人與自然的和諧，人與人的和諧，是人與自然和諧基礎(chǔ)上人與社會(huì)的和諧。在浩劫式對(duì)大自然進(jìn)行剝奪和破壞下，環(huán)境問(wèn)題成為全世界共同關(guān)注和協(xié)同解決的問(wèn)題。在我國(guó)，“GDP以每年8%～12%的速度增長(zhǎng)，環(huán)境損失卻占當(dāng)年GDP的8%～13%”，“到2020年，我們國(guó)內(nèi)的45種主要礦產(chǎn)資源將僅剩六種，70%的石油需要進(jìn)口”⑩。

整體的穩(wěn)定觀，是摒棄“城市中心主義”的穩(wěn)定觀，堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享、促進(jìn)每個(gè)人的全面發(fā)展，由歷史遺留下來(lái)的城鄉(xiāng)二元發(fā)展模式必須在現(xiàn)代化進(jìn)程中加以統(tǒng)籌解決，農(nóng)村再也不能成為積貧積弱之地，再也不能連貧弱的資格都被環(huán)境污染所掩埋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，使城鄉(xiāng)在同一片藍(lán)天下，呼吸清新和暢的空氣，享受生態(tài)文明的成果。

諧調(diào)的穩(wěn)定觀，一要和諧，二要調(diào)整。和諧是目的，調(diào)整是手段。農(nóng)村環(huán)境群體性事件是為和諧而發(fā)出的不和諧聲音，是環(huán)境訴求，而非政治訴求；是人民內(nèi)部矛盾，而非敵我雙方矛盾。和諧是一個(gè)系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)整體的和諧，在社會(huì)主義初級(jí)階段，是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展為主題，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)科學(xué)發(fā)展的和諧。

為達(dá)成和諧，必需進(jìn)行發(fā)展的動(dòng)態(tài)的調(diào)整。“在人類社會(huì)中，社會(huì)變遷只是程度的問(wèn)題。不管某些社會(huì)與其他社會(huì)相比似乎是多么穩(wěn)定，所有這些社會(huì)都經(jīng)歷持續(xù)的變化。”我國(guó)正經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等深刻變革，面對(duì)發(fā)展中的問(wèn)題，還得用發(fā)展的思路、發(fā)展的方法來(lái)解決。面對(duì)農(nóng)村環(huán)境群體性事件，用調(diào)整的思路，追求和諧的目標(biāo)，根據(jù)其發(fā)生機(jī)理有針對(duì)性地采取措施，循序漸進(jìn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，而不是看不清方向，站不穩(wěn)立場(chǎng)；聞之變色，粗魯壓制；全盤接受，形成多輸；事中全是，事后算賬；時(shí)過(guò)境遷，我行我素。

建立三種動(dòng)力機(jī)制。直接由環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件，由于是多種因素或深或淺作用的結(jié)果，需主要從政治、經(jīng)濟(jì)、文化著眼，建立環(huán)境法規(guī)政策的驅(qū)動(dòng)機(jī)制、企業(yè)環(huán)保投資效益的推動(dòng)機(jī)制、公眾綠色消費(fèi)的引導(dǎo)機(jī)制。

一是環(huán)境法規(guī)政策的驅(qū)動(dòng)機(jī)制。改變現(xiàn)有環(huán)境法規(guī)主要針對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治的現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的緊迫性和特殊性，建立農(nóng)村環(huán)境專門保護(hù)法規(guī)，并完善配套措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)有法可依、執(zhí)法有力。在農(nóng)村環(huán)境專門保護(hù)法規(guī)還待出臺(tái)前，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策應(yīng)優(yōu)先出臺(tái)，堅(jiān)持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理”政策、“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”政策和“強(qiáng)化環(huán)境管理”政策，完善政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會(huì)共同參與的環(huán)境管理體系，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)以法規(guī)政策作為強(qiáng)有力的保障和驅(qū)動(dòng)，促使農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效改善，生態(tài)良好。

二是企業(yè)環(huán)保投資效益的推動(dòng)機(jī)制。建立入駐農(nóng)村工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，拒絕污染企業(yè)下鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)；綜合運(yùn)用綠色認(rèn)證、綠色稅收、綠色融資、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)等多種綠色經(jīng)濟(jì)政策，建立環(huán)保投資大于環(huán)保不投資的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)模式，促使企業(yè)合理控制能源消費(fèi)總量，大力推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少新增污染物排放量；按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄》，總體安排、分階段淘汰農(nóng)村地區(qū)已入駐的落后產(chǎn)能。

三是公眾綠色消費(fèi)的引導(dǎo)機(jī)制。消費(fèi)刺激生產(chǎn)，綠色消費(fèi)刺激綠色生產(chǎn)。實(shí)施全民環(huán)境教育行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，動(dòng)員全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，倡導(dǎo)理性消費(fèi)，認(rèn)可綠色環(huán)保產(chǎn)品；推行政府綠色采購(gòu)，逐步將更多的綠色環(huán)保產(chǎn)品納入采購(gòu)名錄，以個(gè)人和政府采購(gòu)行為引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，進(jìn)行綠色認(rèn)證。

提供四重保障。一是執(zhí)行保障。政策一旦制定，執(zhí)行政策的人就是關(guān)鍵因素。中共中央組織部相繼在2006年、2009年頒布了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》，逐步加強(qiáng)對(duì)官員的環(huán)保責(zé)任考核，但實(shí)際成效并不明顯，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方政府績(jī)效考核具有“一票否決權(quán)”，而保護(hù)生態(tài)環(huán)境則沒(méi)有這一尚方寶劍。實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制，引導(dǎo)地方各級(jí)政府把農(nóng)村在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置，及時(shí)研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題。實(shí)行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，著力解決環(huán)境污染問(wèn)題突出的村莊和集鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管，消除環(huán)境安全隱患。

二是資金保障。中央財(cái)政安排55億元農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金，支持各地開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。截至2012年底，全國(guó)共有23個(gè)省（區(qū)、市)納入連片整治示范范圍，中央財(cái)政累計(jì)投入135億元，2.6萬(wàn)個(gè)村莊、5700多萬(wàn)農(nóng)村人口受益。在《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中，把農(nóng)村環(huán)保惠民工程納入8項(xiàng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，安排有保護(hù)專項(xiàng)資金。積極探索財(cái)政投入與銀行貸款、社會(huì)資金的組合使用模式，不斷增加農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，銀行支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代融資，社會(huì)幫扶建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施資金。

三是科技保障。環(huán)境問(wèn)題具有復(fù)雜性、專業(yè)性等特點(diǎn)，環(huán)境防治、綠色生產(chǎn)、環(huán)境維權(quán)等，都涉及專業(yè)知識(shí)和科技運(yùn)用。提升環(huán)境科技基礎(chǔ)研究和應(yīng)用能力，大力研發(fā)資源節(jié)約、環(huán)境防治、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、高新技術(shù)，特別是新能源技術(shù)，解決我國(guó)人多資源緊缺的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。加大民間環(huán)保組織的專業(yè)認(rèn)證，為農(nóng)民維權(quán)提供切實(shí)的專業(yè)幫助。

四是應(yīng)急保障。面對(duì)農(nóng)村環(huán)境群體性事件，我們要有合理的應(yīng)急措施，善于把損失和消極影響控制在最低限度以內(nèi)。鄉(xiāng)一級(jí)政府起制定群體性事件應(yīng)急預(yù)案，提前做好應(yīng)急防范，正確看待人們的利益表達(dá)行為。由于環(huán)境群體性事件多屬利益訴求，要穩(wěn)妥處置，不激化矛盾，并按正規(guī)程序上報(bào)。弄清利益訴求，做好對(duì)外群眾信息通報(bào)工作，以政府權(quán)威信息占領(lǐng)輿論陣地。既依法辦事又合情合理，必要時(shí)果斷采取措施，嚴(yán)防事件失控，確保社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安定。

（作者為四川文理學(xué)院副研究員；本文系“西南交通大學(xué)四川省心理健康教育重點(diǎn)研究基地資助項(xiàng)目”的成果）

【注釋】

①潘岳：“生態(tài)文明的前夜”，《瞭望》，2007年第43期，第38頁(yè)。

②［美］L·科塞：《社會(huì)沖突的功能》，孫立平譯，北京：華夏出版社，1989年，第114頁(yè)。

③胡聯(lián)合，胡鞍鋼等：《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題報(bào)告》，北京：紅旗出版社，2009年，第139頁(yè)。

④馮曉星：“環(huán)境群體性事件頻發(fā)公眾如何理性維權(quán)”，《環(huán)境保護(hù)》，2009年第17期，第22頁(yè)。

⑤潘岳：“環(huán)境不公加重社會(huì)不公”，《瞭望》，2004年第45期，第60頁(yè)。

⑥蘇揚(yáng)：“農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境污染問(wèn)題”，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》，2006年年第2期，第51頁(yè)。

⑦李贄萍，陳春生等：《農(nóng)村環(huán)境管制與農(nóng)民環(huán)境權(quán)保護(hù)》，北京大學(xué)出版社，2009年，第6頁(yè)。

⑧［美］亨廷頓·塞繆爾：《變動(dòng)社會(huì)的政治秩序》，張岱云等譯，上海譯文出版社，1989年，第45頁(yè)。

⑨《鄧小平文選》，北京：人民出版社，2001年，第356頁(yè)。

⑩潘岳：“和諧社會(huì)目標(biāo)下的環(huán)境友好型社會(huì)”，《資源與人居環(huán)境》，2008年第7期，第61頁(yè)。

［美］巴伯：《科學(xué)與社會(huì)秩序》，顧昕等譯，北京：三聯(lián)書店，1992年，第244頁(yè)。

責(zé)編/許國(guó)榮（實(shí)習(xí)）