第四，明確流轉(zhuǎn)程序。農(nóng)村集體土地的所有者是農(nóng)民集體，集體經(jīng)濟組織、村委會以及村民小組只具有代表權。筆者建議，土地流轉(zhuǎn)方案應當經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員的村民會議大多數(shù)成員同意通過后方能實行。此外，還應借鑒國家對國有工業(yè)用地制定最低出讓底價的方法，制定集體建設用地的基準地價標準及其使用權流轉(zhuǎn)的最低保護價制度，避免集體土地資產(chǎn)流失，最大程度地保障農(nóng)民和農(nóng)村集體的土地權益。

第五，明確收益分配。集體建設用地流轉(zhuǎn)收益應在以保障農(nóng)民權益為主的前提下，在政府、農(nóng)村集體與農(nóng)民之間合理分配，既要維護農(nóng)村集體作為土地所有者的利益，又要重視農(nóng)戶作為土地使用者的合法權益。確定土地收益用于失地農(nóng)民保障資金的比例，將保障資金與土地增值掛鉤，擴大養(yǎng)老保險、最低生活保障、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險等保障安置內(nèi)容。