烏克蘭位于歐盟和俄羅斯的中間地帶，烏克蘭人可分為親俄的東部民眾和親歐的西部民眾，烏克蘭政治也長期在“向歐洲靠攏”和“向俄羅斯靠攏”的戰(zhàn)略選擇間徘徊。一如10年前的“橙色革命”，此次烏克蘭危機既是國內(nèi)經(jīng)濟不振、政治腐敗、民族不和等諸多矛盾的集中爆發(fā)，也演變?yōu)槊罋W等西方力量和俄羅斯之間的地緣政治博弈。而歐盟是這場世人矚目危機中的一個關(guān)鍵角色，它對烏克蘭和俄羅斯的立場影響著危機的走勢。

對烏克蘭定位模糊

烏克蘭危機的導(dǎo)火索是2013年11月亞努科維奇政府決定暫停與歐盟簽署“聯(lián)系國協(xié)定”的籌備工作，從而引發(fā)大規(guī)?？棺h示威活動。這個“聯(lián)系國協(xié)定”，國內(nèi)有的媒體翻譯為“準成員國協(xié)定”，這是有待商榷的。“聯(lián)系國協(xié)定”是指歐盟與對象國相互或是由歐盟單方面提供貿(mào)易優(yōu)惠的協(xié)定，它歸屬于歐盟的發(fā)展援助政策框架。的確，1990到1995年，歐盟陸續(xù)和波蘭等中東歐8國締結(jié)“歐洲協(xié)定”，賦予后者“聯(lián)系國”地位，2004年這些國家成功加入歐盟。但這只是一個特例，簽署“聯(lián)系國協(xié)定”并非加入歐盟的“序曲”。如果我們檢視歐盟的“聯(lián)系國”名單，突尼斯、巴勒斯坦等北非中東國家和地區(qū)都是歐盟的聯(lián)系國，2011年歐盟還和中美洲簽署“聯(lián)系國協(xié)定”，但這些國家顯然沒有可能成為歐盟的一員。

回顧歷史，冷戰(zhàn)結(jié)束后烏克蘭不斷嘗試與歐洲接觸，庫奇馬政府為了加入歐盟，曾主動調(diào)整政策，進行一定程度的改革，但是歐盟兩次拒絕給予烏克蘭聯(lián)系國地位。2003年在雅爾塔舉行的歐烏峰會上，當時的歐盟委員會主席普羅迪說，烏克蘭成為歐盟成員的可能性類似于新西蘭。2004年12月烏克蘭發(fā)生“橙色革命”，尤先科許諾將帶領(lǐng)烏克蘭加入歐盟，他的支持者曾把歐盟的藍底黃星旗掛在獨立廣場，但當尤先科在美歐的支持下上臺執(zhí)政后，歐盟連“聯(lián)系國協(xié)定”都沒和他簽。

需要指出的是，入盟和聯(lián)系國協(xié)定是有本質(zhì)區(qū)別的，“聯(lián)系國協(xié)定”的實質(zhì)是貿(mào)易和援助，而入盟則意味著要讓烏克蘭分享決策權(quán)，烏克蘭有4600萬人口（波蘭也僅有3800萬人口），60萬平方公里土地（超過法國和德國），一旦入盟，它的人口基數(shù)意味著它會在歐盟理事會中擁有相當大的投票權(quán)數(shù)。歐盟已經(jīng)是一個擁有28個成員國的大集團，它的擴大已經(jīng)給自身帶來諸多的負效應(yīng)，讓烏克蘭加入歐盟，有可能大大沖擊和削弱它的決策和行動能力。鑒于烏克蘭較低的人均國民生產(chǎn)總值，它的加入意味著歐盟要撥出巨額資金進行援助，這對仍未完全擺脫債務(wù)危機的歐盟及其成員國來說，是一個沉重負擔(dān)。另外，接納新成員國還要考慮許多相關(guān)條件，除了穩(wěn)定的民主機構(gòu)，法治和人權(quán)，尊重少數(shù)民族權(quán)利之外，還要確保加入國的市場經(jīng)濟正常運行，并能應(yīng)付歐盟內(nèi)部的競爭壓力。因此，結(jié)合歷史和現(xiàn)實條件來看，歐盟可能會給烏克蘭政府展示一幅美好的入盟前景規(guī)劃圖，但卻未必真心要把它變?yōu)閷嵕啊?/p>

對俄羅斯的兩難選擇

歐盟各成員國總體還是對烏克蘭危機表明了比較統(tǒng)一的立場。歐盟的策略手段，一是對烏克蘭進行資金援助。3月5日，歐盟委員會宣布將在未來2年，向烏克蘭提供價值110億歐元的援助，不過條件是28個成員國一致同意，這就給這筆援助能否落實畫上了問號。二是對俄羅斯實施類似對伊朗式的制裁（設(shè)定禁止入境人員名單、凍結(jié)個別人在歐資產(chǎn)、武器禁運等）。歐盟3月6日在布魯塞爾舉行緊急領(lǐng)導(dǎo)人峰會，宣稱分“三階段”對俄制裁，第一階段為暫停與俄羅斯正在進行的簡化簽證手續(xù)談判，第二階段是對俄羅斯和烏克蘭亞努科維奇政府中一些“負有責(zé)任”的官員實施簽證制裁，禁止入境并凍結(jié)其在歐盟的資產(chǎn)，第三階段為對俄羅斯進行經(jīng)濟制裁。目前簡化簽證手續(xù)談判已凍結(jié)，3月20日，歐盟再次峰會后，宣布取消原定于6月召開的俄羅斯—歐盟峰會，并且制訂了包括33人的制裁名單，不過普京并不在制裁名單上。在是否啟動第三階段制裁的條件選擇上，德國和英國有不同意見，英國首相卡梅倫希望像美國一樣擴大制裁范圍，而德國總理默克爾表示只有在俄羅斯超出克里米亞范圍，軍事干預(yù)烏克蘭其他地區(qū)時才可啟動對俄經(jīng)濟制裁。

總體來看，歐盟和歐洲國家還是主張以對話緩解沖突，政治解決危機。大部分歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，有必要給俄羅斯和烏克蘭進行外交對話的機會，它的整體立場比美國軟，制裁俄羅斯的力度也比美國弱。這主要是出于三點原因：第一，歐洲對俄羅斯能源依賴度高，歐盟消費的天然氣約1/3從俄羅斯進口，對于芬蘭、波蘭、立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞等國家來說，俄羅斯是唯一的天然氣來源地；第二，歐俄經(jīng)濟相互依賴程度高，歐盟國家2012年對俄出口額達到1700億美元，而美國2013年對俄出口只有110億美元，俄羅斯45%的出口產(chǎn)品和70%的能源產(chǎn)品輸往歐盟，雖然俄在一定程度上過度依賴歐洲市場，但這也是一把雙刃劍，對歐盟來說，俄羅斯也是一個不可輕易放棄的貿(mào)易伙伴；第三，歐洲不像美國，它與俄羅斯地緣接近，在處理歐俄關(guān)系時一向謹慎，此次烏克蘭危機，在面對直接與俄羅斯軍事對抗的前景下，連波蘭這樣的力主歐盟繼續(xù)東擴的國家，在制裁俄羅斯時都顯得猶豫，3月初還曾擔(dān)心“凍結(jié)簡化簽證手續(xù)談判”是否合適。

不過，歐盟內(nèi)部各國的立場也有一定的差異。瑞典和波羅的海國家更激進一些，瑞典是“人權(quán)至上”的國家，意識形態(tài)因素壓倒實際利益考慮，而立陶宛等波羅的海三國對俄羅斯的擴張比較擔(dān)心，它們內(nèi)部都有俄羅斯族，擔(dān)心俄羅斯在克里米亞之后，會繼續(xù)“蠶食”原加盟共和國的領(lǐng)土。希臘則因為與俄羅斯共同的宗教信仰——東正教，以及和俄羅斯密切的經(jīng)濟關(guān)系，質(zhì)疑對俄羅斯的制裁。英國和法國的態(tài)度比較積極，英國是希望和美國保持一致的步調(diào)，法國則一向希望扮演重要的外交角色，法國外長表示可以停止向俄出售“西北風(fēng)”兩棲攻擊艦，將此納入第三輪對俄制裁措施中，并且希望英國可以采取類似措施，比如凍結(jié)俄羅斯寡頭在倫敦的個人銀行存款。德國和意大利對制裁俄羅斯比較謹慎，不希望因為出臺激進措施而激化形勢。目前德國的意見最為關(guān)鍵，德國在一定程度上決定了歐盟制裁俄羅斯的步調(diào)。經(jīng)過與奧巴馬的協(xié)商，默克爾實際上已經(jīng)劃下了妥協(xié)的邊界，如果俄羅斯不再軍事干預(yù)克里米亞之外的烏克蘭其他地區(qū)，比如頓涅茨克等烏克蘭東部地區(qū)，俄羅斯與烏克蘭展開正式談判的話，歐盟應(yīng)當不再升級其制裁措施。當然，德國也做出了一些增加歐盟東部鄰近俄邊界國家信心的舉動，如向立陶宛等波羅的海國家增派戰(zhàn)機。

未來的走向

烏克蘭危機加強了歐美的外交協(xié)調(diào)和防務(wù)合作，美國希望歐盟承擔(dān)更多的安全責(zé)任，但從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實條件來看，歐盟不大可能允許危機后的烏克蘭加入歐盟。在美國的催促之下，歐洲國家可能會加強防務(wù)領(lǐng)域的投入，加強北約框架下的協(xié)調(diào)。但這種安排和努力也是有限度的，如德國外交部長施泰因邁爾所說，德國將會參加強化后北約境內(nèi)的常規(guī)軍事行動，但北約要在采取行動時保持冷靜的頭腦，并且不能使德國自身陷入軍事升級的循環(huán)。奧巴馬將俄羅斯稱為“地區(qū)性大國”，但德國政府發(fā)言人說，德國政府認為俄羅斯是歐洲及世界其他地區(qū)的重要力量。歐盟理事會主席范龍佩在為歐盟第二階段制裁行動辯解說，制訂黑名單不是為了懲罰，制裁應(yīng)該是為了促進烏克蘭危機的外交與和平解決。如果烏克蘭5月大選選出一位擅于妥協(xié)，撫平烏東西部民眾情緒，在外交上使烏克蘭“芬蘭化”，即能與西方和俄羅斯同時保持良好關(guān)系的總統(tǒng)，歐盟和歐洲國家也會樂觀其成。