三、政府和市場分工，共同發(fā)力周邊經(jīng)濟(jì)建設(shè)

政府和市場是中國開展周邊經(jīng)濟(jì)外交的兩大主體，二者利益共生互榮、角色各得其位、政府有形之手和市場無形之手兩手并用，是政府與市場關(guān)系的理想狀態(tài)。市場在周邊外交的經(jīng)濟(jì)資源配置中發(fā)揮決定性作用，構(gòu)成對外貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動的主要渠道。

第一，政府角色和市場角色。在周邊經(jīng)濟(jì)外交中，政府的角色是從宏觀角度規(guī)劃與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，提供信息引導(dǎo)市場行為體進(jìn)入周邊國家，和周邊國家政府簽訂貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定，進(jìn)行宏觀風(fēng)險預(yù)警，為市場主體在周邊國家的經(jīng)營提供保障。市場主體根據(jù)自身情況，追求經(jīng)濟(jì)利益，自行制定經(jīng)營決策，自擔(dān)風(fēng)險。企業(yè)和個人是周邊經(jīng)濟(jì)活動的主體，政府要充分尊重市場的自主性，激發(fā)市場活力，為市場主體服務(wù)。另一方面，政府也要對市場主體在周邊國家的經(jīng)營依法合規(guī)地進(jìn)行監(jiān)管，要求市場主體尊重東道國宗教和風(fēng)俗習(xí)慣，遵守駐在國法律，承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任和義務(wù)，防止侵犯勞工權(quán)利和破壞環(huán)境等行為出現(xiàn)。

第二，政府利益和市場利益。二者價值偏好不同，利益訴求不盡一致，政府更多是以國家利益為導(dǎo)向，而市場主體則趨向經(jīng)濟(jì)利益。要協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，促成政府和市場共同參與到中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，既要防止政府的外交利益擠壓替代市場利益，也要防止外交利益被部分企業(yè)或行業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益所阻礙，影響國家整體經(jīng)濟(jì)利益或外交利益。

政府和市場關(guān)系不僅限于處理兩者之間的關(guān)系，而且包括政府在周邊經(jīng)濟(jì)外交過程中如何處理不同類型市場主體的關(guān)系。

國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，既是市場主體，也是推動周邊經(jīng)濟(jì)外交獨(dú)特有力的渠道。國有企業(yè)具有顯著的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，能夠更好地落實(shí)國家周邊外交戰(zhàn)略意志，服務(wù)周邊經(jīng)濟(jì)外交政策。從國有企業(yè)的類型看，由國資委管理的中央企業(yè)是周邊經(jīng)濟(jì)外交的最重要載體，既是對周邊國家直接投資的最大資金提供者，[14] 也是在周邊國家承接工程承包合同的主要力量。中石化和中石油等能源公司在中亞和東南亞地區(qū)的油氣投資，神華公司在蒙古的投資和貿(mào)易，中國電建、中國能建以及中國水建等在周邊國家的水力、電力投資等等，可謂中國企業(yè)在周邊經(jīng)濟(jì)活動的典型。中管金融企業(yè)直接拓展了同周邊國家的金融合作。國家開發(fā)銀行提出并推動的上海合作組織開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行發(fā)起的中國-東盟投資合作基金等重大倡議，豐富了中國周邊金融外交的實(shí)踐，增加了中國的金融資源，有效提升了中國地區(qū)金融影響力。除央企外，地方國有企業(yè)也結(jié)合自身特色和優(yōu)勢，積極參與到周邊國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。以地方實(shí)力較強(qiáng)的上海企業(yè)為例，上海電氣在印度12個邦有電站項(xiàng)目，上海建工在柬埔寨有大量的橋路等基建項(xiàng)目，這些項(xiàng)目和投資對促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。

在尊重市場規(guī)律和規(guī)則的基礎(chǔ)上，未來國有企業(yè)在周邊經(jīng)濟(jì)外交中的功能需要進(jìn)一步強(qiáng)化，這是中國道路自信和制度自信的重大體現(xiàn)。在確保國有企業(yè)按照市場邏輯經(jīng)營的同時，政府還要更加重視鼓勵和推動有實(shí)力的非公有制企業(yè)參與周邊經(jīng)濟(jì)外交。其一，從長期趨勢看，國有企業(yè)在周邊國家的投資規(guī)模將會出現(xiàn)瓶頸，民營企業(yè)對周邊國家投資的活躍程度不斷加強(qiáng)，成為對周邊國家市場投資的新興力量。其二，國有企業(yè)在周邊國家的經(jīng)營活動主要以能源、礦產(chǎn)和基礎(chǔ)建設(shè)為主，民營企業(yè)則在加工、貿(mào)易、物流和服務(wù)等勞動力密集型行業(yè)具有優(yōu)勢，能夠更多地帶動周邊國家就業(yè)，給東道國帶來更大的民生效應(yīng)。其三，民營企業(yè)在走向周邊國家中有較多優(yōu)勢，比如機(jī)制靈活，反應(yīng)快，效率高，其對周邊國家的投資或并購項(xiàng)目成功率較高。[15] 其四，私營企業(yè)對外投資金額和數(shù)量的增加，有助于更好回?fù)魝€別國家對中國“新殖民主義”或者“國家資本主義”的不實(shí)指責(zé)，在周邊地區(qū)樹立積極正面的中國國家形象。

國有企業(yè)和民營企業(yè)都是中國經(jīng)濟(jì)力量的有機(jī)構(gòu)成，兩者在周邊聯(lián)合發(fā)力，能夠更好地促進(jìn)中國與周邊國家經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，因而需要淡化中國資本在外投資的所有權(quán)屬性，支持國有資本和民營資本在周邊國家的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上交叉持股，相互融合，共同經(jīng)營。政府要消除體制障礙，提供更加公平的服務(wù)，確保兩者分工合作、良性競爭和整合發(fā)展。在市場層面，要注意引導(dǎo)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本在周邊經(jīng)濟(jì)外交中的戰(zhàn)略協(xié)同，爭取創(chuàng)設(shè)更多的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大中國各類金融機(jī)構(gòu)在周邊國家的業(yè)務(wù)范圍，降低中國產(chǎn)業(yè)資本的融資成本，為中資企業(yè)提供及時便捷的金融保障。