二、如何塑造穩(wěn)定繁榮的周邊環(huán)境
周邊外交在中國外交棋局中占據(jù)首要地位。中國將拓展周邊關(guān)系作為新時期對外政策的優(yōu)先方向,致力于與周邊國家建立和平穩(wěn)定、互利共贏的睦鄰友好關(guān)系。自2013年以來,中國在構(gòu)筑新周邊關(guān)系上又有新舉措。習(xí)近平主席和李克強總理履新后的第一次出訪,都選擇周邊國家為第一站。中國同周邊20多個國家開展國家元首和政府首腦級別交往,基本實現(xiàn)了高層交往的全覆蓋,兼具主動塑造與管控分歧的雙重內(nèi)涵。面對大變革大調(diào)整的世界,作為最大的發(fā)展中國家,中國堅持走和平發(fā)展道路,塑造和推行多支點外交升級版,為中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)營造良好的國際環(huán)境。
(一)以中國夢統(tǒng)合新外交
習(xí)近平主席提出中國夢思想。他指出,“實現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的奮斗目標,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,就是要實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福”,[7] 展現(xiàn)了中國的國際視野與全球胸懷。中國與周邊講信修睦,堅持與鄰為善、以鄰為伴的外交方針,將繼續(xù)并主動地與周邊國家分享發(fā)展的紅利,消除疑慮;中國以實際行動表明,愿與周邊成為興衰相伴、安危與共、同舟共濟的命運共同體。
中國領(lǐng)導(dǎo)人以實踐詮釋中國外交的新理念,把中國夢同周邊各國人民過上美好生活的愿望、同周邊發(fā)展前景對接起來,使命運共同體意識在周邊國家落地生根,并向亞洲乃至世界傳遞了中國信心,推動著亞洲的合作和發(fā)展進入新階段。中國努力推進與周邊國家的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2013年中國與文萊確立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,與土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦分別建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,與印度尼西亞和馬來西亞的雙邊關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
中國與周邊的各項自貿(mào)區(qū)談判取得積極進展。中韓自貿(mào)區(qū)進行了8輪會談,就貨物貿(mào)易降稅模式達成共識。中日韓自貿(mào)區(qū)進行了3輪會談,成立了15個工作組和專家組,初步討論了談判的基本模式和框架。斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克訪華時,與中方達成建立中斯自貿(mào)區(qū)的共識。中國和巴基斯坦召開會議,討論中巴自貿(mào)區(qū)第二階段降稅。中國支持啟動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”(RCEP)談判,確定了談判的職責(zé)范圍,并成立了貨物、服務(wù)和投資工作組以及原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序與貿(mào)易便利化小組。中國向東盟提交了中國東盟貿(mào)易區(qū)升級版的倡議草案,得到東盟的積極評價。
中國越來越多地貢獻合作方案,如與東盟國家“商談締結(jié)睦鄰友好合作條約”,“攜手建設(shè)中國-東盟命運共同體”,打造孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊,2+7構(gòu)想,籌建“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”等。上述倡議統(tǒng)籌經(jīng)濟、貿(mào)易、科技、金融、人文等多方面合作渠道,探尋與周邊國家深化合作的契合點,體現(xiàn)了同有關(guān)國家共同努力,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進互聯(lián)互通、造福沿線各國民眾的意愿。
(二)大國當(dāng)先,良性互動
中國正在努力構(gòu)建有中國特色的大國外交,將積極構(gòu)建新型大國關(guān)系,為實現(xiàn)世界持久和平不懈努力。[8] 應(yīng)俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京邀請,習(xí)近平主席2014年2月6日赴俄羅斯索契,出席第22屆冬季奧林匹克運動會開幕式。中國最高領(lǐng)導(dǎo)人打破慣例,首次出席境外大型國際體育賽事,既是中俄關(guān)系高水平和特殊性的體現(xiàn),也是習(xí)近平主席與普京總統(tǒng)個人友誼的生動見證,將推動中俄合作快馬加鞭。習(xí)近平與普京對中俄關(guān)系發(fā)展作出戰(zhàn)略規(guī)劃,“全面總結(jié)了過去一年中俄關(guān)系發(fā)展形勢及取得的重要成果,對新的一年兩國合作作出戰(zhàn)略規(guī)劃和部署,就加強雙方在重大國際和地區(qū)問題上的戰(zhàn)略協(xié)作達成重要共識。”[9]
2013年,習(xí)近平主席、李克強總理的外交“首秀”均鎖定中國周邊。習(xí)近平首訪即選擇俄羅斯,有力地強化了與俄羅斯的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。雙方簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》,兩國在政治上相互尊重、平等相待;經(jīng)濟上互利共贏;安全上責(zé)任共擔(dān);文化上相互包容借鑒。李克強總理的第一次外訪選擇了印度與歐洲。5月,李克強總理訪問印度,雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明,強調(diào)中印互為伙伴而非對手,視對方發(fā)展為機遇而不是挑戰(zhàn)。10月,印度總統(tǒng)辛格訪問中國,兩國總理在年內(nèi)實現(xiàn)了互訪,為1954年以來的首次。2014年是中印共同倡導(dǎo)和平共處五項原則60周年,雙方?jīng)Q定將以此為契機舉辦紀念活動,讓這一原則在新的歷史階段發(fā)揚光大。
上述外交行動成功撬動了中國與美國、歐洲、拉美、非洲等地的外交。2013年6月,中美元首在加利福尼亞州安納伯格莊園進行的“不打領(lǐng)帶的會晤”,舉世矚目。習(xí)近平主席提出建立“不沖突、不對抗,相互尊重,合作共贏”的新型大國關(guān)系,這本身就具有鮮明的時代特征和歷史的針對性,得到奧巴馬總統(tǒng)的積極回應(yīng)。習(xí)近平在會見訪華的美國國務(wù)卿克里時強調(diào),中美要探索構(gòu)建平等互信、包容互鑒、合作共贏的新型大國關(guān)系??死锉硎?,世界正在經(jīng)歷重大發(fā)展變化。美方站在戰(zhàn)略高度,以更寬闊視野和更長遠眼光定位美中關(guān)系。美方愿同中方一道,按照兩國元首的要求,加強高層交往,加深對話、互信、合作,共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn),造福兩國和兩國人民,維護世界和地區(qū)和平與安全,為美中構(gòu)建新型大國關(guān)系注入強勁生命力。[10] 這說明,中美關(guān)系已經(jīng)不再像冷戰(zhàn)時期那樣,將利益建立在“反對”外部威脅基礎(chǔ)之上;如今中美要將利益建立在如何“建立”一個合作共贏的新秩序之上。
2013年11月,第16次中歐領(lǐng)導(dǎo)人峰會在北京舉行。雙方就戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、各自國內(nèi)發(fā)展和經(jīng)濟形勢、貿(mào)易和投資關(guān)系、雙邊合作、國際和全球性問題坦誠交流,并取得積極成果。雙方共同宣布啟動中歐投資協(xié)定談判,共同制定《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》,確定了中歐在和平與安全、繁榮、可持續(xù)發(fā)展、人文交流等領(lǐng)域加強合作的共同目標,這必將促進中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的發(fā)展。11月26日,李克強總理率團赴羅馬尼亞首都布加勒斯特,出席中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤,各方圍繞“合作共贏,共同發(fā)展”的主題,共商合作發(fā)展大計。這既是新興力量之間的合作,也是增強中歐合作的一個重要組成部分。
(三)一帶一路,大鵬展翅
中國積極樹立命運共同體意識,倡導(dǎo)建立“一帶一路”,即“絲綢之路經(jīng)濟帶”、21世紀“海上絲綢之路”,這對于拓展新時期中國與周邊的合作共贏具有重大的現(xiàn)實意義。2013年9月7日,習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講說:“為了使歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊,我們可以用創(chuàng)新的合作模式,共同建設(shè)‘絲綢之路經(jīng)濟帶’。這是一項造福沿途各國人民的大事業(yè),以點帶面,從線到片,逐步形成區(qū)域的大合作”。為此,習(xí)近平主席提出了“五通”,即政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通。[11]
“絲綢之路經(jīng)濟帶”包含中亞南亞等廣袤地區(qū),總?cè)丝?0億,市場規(guī)模和發(fā)展?jié)摿Κ氁粺o二。該地區(qū)與中國西部唇齒相依,各國在貿(mào)易和投資領(lǐng)域合作潛力巨大。這一構(gòu)想有利于區(qū)域內(nèi)有關(guān)各方就貿(mào)易和投資便利化問題進行探討并做出適當(dāng)安排,消除貿(mào)易壁壘,降低貿(mào)易和投資成本,提高區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)速度和質(zhì)量,揚長避短,互利共贏,形成區(qū)域合作的大格局。中國的這一倡議得到俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦等國的支持,哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫還表示可先建信息絲綢之路。2014年2月,普京在與習(xí)近平主席的會晤中明確表示,俄方積極響應(yīng)中方建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”的倡議,愿將俄方跨歐亞鐵路與“一帶一路”對接,創(chuàng)造出更大效益。[12] “絲綢之路經(jīng)濟帶”的建議不能沒有俄羅斯的參與,因此,普京總統(tǒng)的這一表態(tài)至關(guān)重要。
在東部,習(xí)近平主席倡導(dǎo)建立21世紀“海上絲綢之路”。2013年10月3日,習(xí)近平在印度尼西亞國會發(fā)表重要演講時說,東南亞地區(qū)自古以來就是“海上絲綢之路”的重要樞紐,中國愿同東盟國家加強海上合作,使用好中國政府設(shè)立的中國—東盟海上合作基金,發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系,共同建設(shè)21世紀“海上絲綢之路”。中國愿通過擴大同東盟國家各領(lǐng)域務(wù)實合作,互通有無、優(yōu)勢互補,同東盟國家共享機遇、共迎挑戰(zhàn),實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮。[13] 中國主動提議共建21世紀“海上絲綢之路”,是新形勢下中國尋求加強與東南亞國家友好合作之舉,是中國外交“親、誠、惠、容”理念的展現(xiàn)。