一百年前，恩格斯在談到建立社會主義制度時說過：“這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由。”恩格斯設(shè)想的機會公平的未來遠景，成為全世界工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民大眾為之奮斗的強大動力，如今我們已經(jīng)獲得一定程度的機會公平，但是距離真正的充分的機會公平，仍然有很長的路。實事求是地說，在我國現(xiàn)階段，機會不公平主要是制度性、體制性的不公，是由各種落后的政治法律制度造成的，要有效地推進和實現(xiàn)機會公平，必須深化制度創(chuàng)新和體制改革。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要懂得，沒有機會公平，就不會有公平競爭，就不可能有效地實現(xiàn)與時俱進和持續(xù)創(chuàng)新，因而必將導(dǎo)致社會缺乏活力、停滯不前，必將導(dǎo)致社會分化和分裂，甚至導(dǎo)致亡黨亡國。

3．規(guī)則公平。規(guī)則是一個統(tǒng)合概念，包括了所有的法律規(guī)則、政策規(guī)則，顯規(guī)則、潛規(guī)則，硬規(guī)則、軟規(guī)則等。這里講的規(guī)則公平主要是政策和法律規(guī)則要公平，因為它們是當今中國最普遍的規(guī)則、最影響人的思想和行為、最具有權(quán)威性質(zhì)的規(guī)則。

規(guī)則公平有三重涵義：第一，形式上公平，就是人們經(jīng)常說的法律（政策）面前一律平等，即立法上的平等，全體公民，不分民族、種族、職業(yè)、宗教信仰、財產(chǎn)狀況、受教育程度、居住年限與社會地位，在法律規(guī)則和標準面前人人平等。第二，實體公平，就是權(quán)利義務(wù)對等，既不允許存在無權(quán)利的義務(wù)（奴役），也不允許存在無義務(wù)的權(quán)利（特權(quán)），每個人都既享有權(quán)利又承擔義務(wù)，自由地行使權(quán)利，忠實地履行義務(wù)。第三，在法律（政策）實施中“無例外”，對任何公民的合法權(quán)益，都應(yīng)當依法保護；對任何公民的違法犯罪行為，都平等地依法追究。既不容許不受保護的“例外”，也不容許不受處罰的“例外”?？傊?，不論職位高低，不論貧富差異，法律上一視同仁。

“規(guī)則公平”是“權(quán)利公平”和“機會公平”的制度設(shè)置和保障，也是實現(xiàn)權(quán)利平等和機會平等的有效途徑，所以帶有根本性和前提性。在我國社會發(fā)展的現(xiàn)階段，法律和政策規(guī)則總體上是公平的。但是，不公平的規(guī)則仍然大量存在，且由于利益集團的牽制和其他社會原因而難以修改或廢止。例如，同樣是社會主義市場經(jīng)濟體系的組成部分，但由于行業(yè)壟斷規(guī)則的存在，民營企業(yè)在行業(yè)準入、金融貸款、產(chǎn)品銷售等方面卻受到重重限制和阻礙，致使我國經(jīng)濟缺乏活力；由于數(shù)十年不變的戶籍制度把公民人為地分成市民和農(nóng)民，分成三六九等，致使城鄉(xiāng)征地價格存在“剪刀差”，城鄉(xiāng)居民“同命不同價”、“同命不同判”；因為身份的“雙軌制”，有的是臨時工，有的是正式工，結(jié)果是同一個單位、干同樣的活，工資收入?yún)s相差好幾倍，福利待遇更是十分懸殊。我們可以把這些規(guī)則叫做“壞法”、“惡法”。

要做到規(guī)則公平，最主要的是擴大民主，讓人民群眾平等地參與民主對話、民主協(xié)商、民主立法。讓各個階層、各個群體、特別是社會弱勢群體在制定規(guī)則方面有發(fā)言權(quán)，有話語權(quán)。當前，面對利益格局深刻變動和利益主體多元分化，面對人民群眾對規(guī)則平等的強烈要求，必須加快建立正確、及時反映各方利益的法律機制，讓不同社會利益群體和社會階層都能有平等的機會和渠道充分表達自己的利益訴求。就規(guī)則公平而言，弱勢群體的利益表達已經(jīng)成為一個無法回避的問題。現(xiàn)在弱勢群體盡管人數(shù)很多，但沒有發(fā)言權(quán)，沒有屬于自己的代言人，其自身利益受到強勢階層侵害時，往往束手無策。長此下去，在他們心中就會積淀“仇富”、“厭世”、“恨世”等消極思想，進而對執(zhí)政黨和政府產(chǎn)生離心傾向，少數(shù)激進分子可能會采取極端手段來尋求利益表達，形成社會動亂源。目前，“三農(nóng)”、農(nóng)民工、流動人口、城市拆遷戶、大學(xué)生就業(yè)等社會問題之所以遲遲得不到有效解決，很大程度上與這些群體沒有一個真正能為自己說話、爭取自身利益的“代言人”，進而造成他們在公共政策和法律制定中缺失話語權(quán)有關(guān)。由于弱勢群體的資源有限，合法渠道不通，不得不采取施壓型群體行動（例如靜坐、集體上訪、非法舉行集會游行、圍堵和沖擊黨政機關(guān)）來宣泄利益訴求。這樣的利益訴求方式必然導(dǎo)致社會的不穩(wěn)定、不和諧。為此，我們主張以共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度為基本制度，建立健全各利益群體和社會階層的利益表達和協(xié)商機制，諸如民意調(diào)查制度、信息公開制度、聽證會制度、對話協(xié)商談判制度、公民投票表決制度、工青婦、法學(xué)會、律師協(xié)會、消費者協(xié)會等非政府組織參與機制等，為所有人提供以理性、合法的形式表達利益訴求和政策博弈的制度性平臺，使各種利益訴求能夠通過公正、規(guī)范、有效的渠道輸入公共決策過程中，供決策機關(guān)和立法機關(guān)整合和選擇，從而制定出得到社會普遍認可的公共政策和法律。在利益表達和民主協(xié)商過程中，決策和立法機關(guān)要盡可能保持“程序中立”。

4．司法公正。司法公正問題成為全社會關(guān)注的熱點和焦點。這是因為：中國特色社會主義法律體系形成之后，我國法治建設(shè)的重心從立法轉(zhuǎn)向了司法；隨著我國依法治國進程加速，人民群眾的維權(quán)意識和訴訟觀念顯著提升，越來越寄希望于通過司法程序解決矛盾糾紛，致使社會矛盾糾紛以司法案件的形式大量地涌入法院，持續(xù)呈現(xiàn)訴訟“井噴”、訴訟“爆炸”的態(tài)勢，我國超乎預(yù)料地提前進入“訴訟社會”。司法公正問題成為中國全社會關(guān)注的熱點和焦點。

公正是司法的本質(zhì)，司法公正是社會公平的底線?？陀^公正地說，我國的司法基本上是公正的，但不公正的案件時有發(fā)生，造成了惡劣影響。影響司法公正的首要因素是法官、法庭、法院難以做到依法獨立公正辦案，遭遇的干擾和干涉太多。習(xí)近平總書記今年2 月23 日在中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)尖銳地指出：群眾反映，現(xiàn)在一個案件，無論是民事案件還是刑事案件，不托人情、找關(guān)系的是少數(shù)。尤其到了法院審判環(huán)節(jié)，請客送禮、打招呼、批條子的情況很嚴重。這說明依法獨立公正司法的外部環(huán)境很差，司法獨立和司法公正時常受到不應(yīng)有的干擾。地方保護、部門保護的干擾和干涉，以權(quán)壓法、權(quán)大于法、迫使司法機關(guān)濫用職權(quán)、違法辦案的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致司法不公、冤假錯案，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性事件，特別是在土地征用、房屋拆遷、社會保障、高速公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)等領(lǐng)域尤為突出。越是往下，司法機關(guān)依法獨立公正辦案的壓力越大。影響司法公正的另一個重要因素是法官、檢察官的職業(yè)倫理、專業(yè)素養(yǎng)、辦案能力、工作作風參差不齊，司法保障水平還比較低。

司法公正是社會公平的最后防線，如果這一防線被突破，人民群眾對公平正義的信心、對法律的信任、對法治的期待，就會一落千丈。正如英國哲學(xué)家培根說過“： 一次不公正的司法判決其惡果甚至于十次犯罪，因為犯罪只是弄臟了水流，而不公正的判決卻是弄臟了水源。”“弄臟了水源”本質(zhì)是破壞了司法和法律的公正，也摧毀了司法和法律的公信力。黨的十八大之后，習(xí)近平總書記多次強調(diào)指出：全面推進依法治國，必須堅持公正司法。要依法公正對待人民群眾的訴求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。這表明黨和人民對司法提出了更高的標準和更嚴格的要求。為了做到司法公正，所有司法機關(guān)都要緊緊圍繞公正這個問題來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題。同時，要堅持和改進黨的司法的領(lǐng)導(dǎo)，加強和改進人大對司法工作的監(jiān)督，進一步深化司法改革，確保人民法院、人民檢察院依法獨立公正地行駛審判權(quán)和檢察權(quán)、特別是確保人民法院依法獨立公正地行使審判權(quán)；要進一步優(yōu)化司法職權(quán)配置，嚴格規(guī)范司法行為，提升司法公信力；要大力培養(yǎng)理性的司法文化，尊重司法公正和司法權(quán)威，切實維護司法公正和司法權(quán)威，為司法機關(guān)創(chuàng)造公正司法的制度環(huán)境、文化環(huán)境和物質(zhì)條件。司法公正是關(guān)乎依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的突出問題，更是關(guān)乎公平正義、社會和諧的全局問題，而不僅僅是司法機關(guān)自身的問題。所以，在全面推進依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家、全面建成小康社會的新的歷史起點上，要倍加重視司法。

（四）增強程序意識，嚴格遵循正當程序

法治思維和法治方法的一個重要方面，就是程序思維和程序方法，在某種意義上，法治就是程序之治，依法辦事就是依照程序辦事。領(lǐng)導(dǎo)干部確立法治思維和方式，就要遵循正當程序。鑒于我國傳統(tǒng)社會長期缺乏程序觀念和正當程序制度，現(xiàn)在尤其要重視程序問題，力求程序公正，遵循正當程序。在法治領(lǐng)域和公共管理領(lǐng)域，程序問題至關(guān)重要。程序給人一種信心，程序保證效率，程序減少失誤。

程序包括時間和空間兩種要素。無論是從時間上看，還是從空間上看，程序的設(shè)計都要符合科學(xué)、理性、民主、公正的原理和原則，換句話說，就是要設(shè)計出科學(xué)的程序、理性的程序、民主的程序、公正的程序。通過這樣的程序來決策和管理。

在治國理政各項工作中，必須強調(diào)正當程序（程序公正）。尤其是涉及人民群眾根本利益的事項、群眾意見分歧的事項，涉及當事人利害關(guān)系的事務(wù)必須做到程序公正、程序公開、程序合理。