第三，腐敗現(xiàn)象居高不下，收入分配差距不斷拉大，特權(quán)現(xiàn)象再度出現(xiàn)，貧富階層出現(xiàn)固化現(xiàn)象，社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)減少，各類治理主體都出現(xiàn)了行政化現(xiàn)象，這些都說(shuō)明國(guó)家管理者向國(guó)家所有者即人民負(fù)責(zé)任的民主責(zé)任體制的明顯缺失。國(guó)家管理者受人民的委托擔(dān)負(fù)著公共管理的重任，他們有權(quán)汲取社會(huì)資源、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為監(jiān)管、對(duì)社會(huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性的分配。如果國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中缺少民主責(zé)任制的制度安排或相關(guān)的制度徒具形式處于虛置狀態(tài)，國(guó)家管理者群體就會(huì)“近水樓臺(tái)先得月”成為一個(gè)追求自身利益最大化的特權(quán)階層，其中有的成員不滿足于已有的特權(quán)而公權(quán)私用，通過(guò)腐敗犯罪發(fā)財(cái)致富，有錢人則會(huì)通過(guò)官商勾結(jié)的非法途徑獲取不義之財(cái)而暴富，收入分配差距由此拉大，地位待遇向官員看齊的行政化沖動(dòng)會(huì)向全社會(huì)彌散開(kāi)來(lái)，貧富分化的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)就會(huì)走向固化，社會(huì)流動(dòng)機(jī)會(huì)日益減少。這種官本主義體制所映襯的是民主責(zé)任制的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的缺失。腐敗、特權(quán)、貧富分化和官本主義的盛行，強(qiáng)化了民眾的仇官、仇富心理，削弱了黨和政府作為社會(huì)公共利益代表形象的公信力，危及黨和政府執(zhí)政的正當(dāng)性。

最后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的現(xiàn)代化導(dǎo)致人的現(xiàn)代化，具有現(xiàn)代公民意識(shí)的社會(huì)群體推動(dòng)著國(guó)家治理制度的現(xiàn)代化。專家學(xué)者、媒體記者、律師、工程技術(shù)人員、辦公室職員等中產(chǎn)階層是現(xiàn)代化的產(chǎn)兒和載體，他們率先具有現(xiàn)代公民意識(shí)，強(qiáng)烈要求參與社會(huì)政治生活，并成為活躍的意見(jiàn)領(lǐng)袖或社會(huì)政治活動(dòng)家。農(nóng)民工已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的農(nóng)民，這部分農(nóng)民的工人化、市民化的生產(chǎn)生活方式使他們接受了現(xiàn)代工業(yè)文明和城市文明的熏陶而具有了強(qiáng)烈的現(xiàn)代意識(shí)。隨著義務(wù)教育的普及和互聯(lián)網(wǎng)的普及以及中國(guó)加入全球化進(jìn)程，青年人群比起中年人和老年人在政治參與愿望和能力方面都有了很大的提高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)導(dǎo)致現(xiàn)代化人群的“政治參與浪潮”和“期望值的革命”?，F(xiàn)有的國(guó)家治理體制在接納政治參與方面的制度容量和滿足人們對(duì)更高水平的社會(huì)公共服務(wù)的期望的能力方面都受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

國(guó)家治理的現(xiàn)代化是政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。黨和政府主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式使得黨和政府在現(xiàn)代化過(guò)程中處于關(guān)鍵位置，具有特別重要的作用。沒(méi)有國(guó)家治理的轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面現(xiàn)代化就難以進(jìn)一步深入推進(jìn)； 不推進(jìn)國(guó)家治理改革，市場(chǎng)化改革也難以走向深入。國(guó)家治理現(xiàn)代化是對(duì)工業(yè)化、城市化、信息化、市場(chǎng)化、全球化浪潮沖擊的一種積極的和主動(dòng)的回應(yīng)。若無(wú)這種積極和主動(dòng)的回應(yīng)，則可能出現(xiàn)全面的、系統(tǒng)的國(guó)家治理危機(jī)甚至導(dǎo)致國(guó)家治理失敗，現(xiàn)代化進(jìn)程將因此而中斷。

三、如何推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化？

國(guó)家治理體系作為一個(gè)制度體系，包括了經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、社會(huì)治理、文化治理、生態(tài)治理、政黨治理等多個(gè)領(lǐng)域以及基層、地方、全國(guó)乃至區(qū)域與全球治理中的國(guó)家參與等多個(gè)層次的國(guó)家治理制度體系。國(guó)家治理制度體系和治理能力的現(xiàn)代化對(duì)于各領(lǐng)域改革發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用。全面深化改革是對(duì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次的國(guó)家治理制度的全面改革、系統(tǒng)改革和綜合性改革，其目的是發(fā)展和完善社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進(jìn)而建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系，提高國(guó)家治理水平。

十八屆三中全會(huì)全面深化改革的《決定》已經(jīng)就如何推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化做出了總體部署，提出了路線圖和時(shí)間表。這里我想就推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)任務(wù)談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

( 一) 進(jìn)一步放權(quán)和分權(quán)，讓各類治理主體在國(guó)家治理中發(fā)揮更大的作用

要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、民生與民權(quán)的改善和可持續(xù)穩(wěn)定等三大國(guó)家治理目標(biāo)，僅靠各級(jí)黨委和政府是不夠的。因?yàn)樗麄兯莆盏馁Y源、信息和知識(shí)都是有限的，理性和能力也都是有限的。全能全控型的國(guó)家治理模式需要轉(zhuǎn)向一核多元良性互動(dòng)合作管理的國(guó)家治理模式。為此需要向市場(chǎng)和企業(yè)放權(quán)，向社會(huì)組織放權(quán)，向基層自治組織和地方政府放權(quán)，同時(shí)在黨委、人大、政協(xié)、政府、司法機(jī)關(guān)之間實(shí)行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相互分離和制約，倡行社會(huì)參與和監(jiān)督，做強(qiáng)做大各類治理主體，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，使得11 根制度支柱均衡發(fā)展，共同支撐國(guó)家治理大廈，合力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)。

( 二) 以民主責(zé)任制建設(shè)為方向完善國(guó)家治理結(jié)構(gòu)

現(xiàn)代國(guó)家是一個(gè)由民眾授權(quán)向民眾負(fù)責(zé)且民眾可問(wèn)責(zé)的國(guó)家。建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系需要以民主責(zé)任制為方向優(yōu)化國(guó)家治理結(jié)構(gòu)。人大代表向選民負(fù)責(zé)、黨代會(huì)代表向黨員負(fù)責(zé)、人大常委會(huì)和黨委會(huì)向人大和黨代會(huì)負(fù)責(zé)、行政首長(zhǎng)和黨委書(shū)記分別向人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)和黨委會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條應(yīng)當(dāng)完整，薄弱環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。選舉改革應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)選舉的自由選擇性和競(jìng)爭(zhēng)性。兩次選舉之間，人大常委會(huì)和黨委會(huì)作為民意代表機(jī)關(guān)和黨內(nèi)代表機(jī)關(guān)其決策權(quán)能和監(jiān)督權(quán)能需要進(jìn)一步加強(qiáng)，同時(shí)應(yīng)保證書(shū)記和行政首長(zhǎng)執(zhí)行權(quán)的集中和完整。逐步探索黨委委員進(jìn)入人大常委會(huì)任職并實(shí)現(xiàn)專職化( 常委和書(shū)記除外) ，并不再兼任黨內(nèi)和政府內(nèi)其他職務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化其對(duì)政府組成人員提名審查、行政監(jiān)察和財(cái)務(wù)審計(jì)、預(yù)算審議、編制和薪酬審查、行政首長(zhǎng)彈劾等職權(quán)。條件許可時(shí)推進(jìn)書(shū)記經(jīng)過(guò)依法民主選舉擔(dān)任行政首長(zhǎng)，黨委常委經(jīng)過(guò)政治任命擔(dān)任相關(guān)政府部門首長(zhǎng)，并保證行政首長(zhǎng)對(duì)政府組成人員的提名權(quán)，強(qiáng)化政府的行政執(zhí)行權(quán)能。

( 三) 健全國(guó)家治理過(guò)程中的負(fù)反饋調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的穩(wěn)定

負(fù)反饋調(diào)節(jié)機(jī)制利用系統(tǒng)中信息溝通的多通道和衡平糾偏機(jī)制使輸出起到與輸入相反的作用，消除系統(tǒng)輸出與系統(tǒng)目標(biāo)的誤差和偏差，使系統(tǒng)在動(dòng)態(tài)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定。政治溝通中如果只有上下級(jí)黨政機(jī)關(guān)之間單一的信息溝通渠道，就會(huì)出現(xiàn)下級(jí)對(duì)政策執(zhí)行效果“報(bào)喜不報(bào)憂”的正反饋，從而使錯(cuò)誤的政策得不到及時(shí)的糾正并最終導(dǎo)致系統(tǒng)的崩潰。在公共權(quán)力侵犯私權(quán)利的場(chǎng)合中，如果缺少獨(dú)立于行政權(quán)的獨(dú)立公正的第三方仲裁機(jī)構(gòu)發(fā)揮衡平糾偏作用，官民沖突將會(huì)愈演愈烈。保證專家學(xué)者和媒體記者的言論自由，發(fā)揮好民間專業(yè)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)的作用，有利于獲得政策執(zhí)行效果客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)信息，從而發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏。保證法官和律師在司法裁決中的獨(dú)立性和公正性，有利于發(fā)揮法律的衡平糾偏作用，維護(hù)社會(huì)的公平正義。執(zhí)政黨和政府帶頭遵守憲法和法律，將會(huì)促進(jìn)各類治理主體共同遵守憲法和法律，實(shí)現(xiàn)規(guī)則和程序之治。

( 四) 發(fā)展決策咨詢系統(tǒng)健全協(xié)商民主，提高公共政策決策質(zhì)量

謀斷分開(kāi)是第二次世界大戰(zhàn)以后現(xiàn)代公共決策體制發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，與此相適應(yīng)，決策咨詢作為一種新興的“智力服務(wù)業(yè)”得以發(fā)展起來(lái)。協(xié)商民主作為對(duì)代議制民主的一種補(bǔ)充這些年來(lái)也得到廣泛的應(yīng)用。他們對(duì)于提高公共政策質(zhì)量具有重要的意義。為了提高立法和公共政策決策質(zhì)量，提高國(guó)家治理水平，可考慮發(fā)展相對(duì)獨(dú)立的決策咨詢系統(tǒng)，將決策咨詢列為各級(jí)人大立法和各級(jí)黨政決策的必經(jīng)程序以培育決策咨詢市場(chǎng)。同時(shí)可考慮設(shè)立各級(jí)黨委決策咨詢委員會(huì)，并鼓勵(lì)受聘的決策咨詢委員進(jìn)入政協(xié)常委會(huì)任職，先咨詢后決策形成法定程序。同時(shí)可以將比較成熟的協(xié)商民主技術(shù)如協(xié)商性民意調(diào)查等廣泛地應(yīng)用于各個(gè)層級(jí)和領(lǐng)域公共政策的決策前咨詢環(huán)節(jié)，使政策更好地反映民意。

( 五) 培養(yǎng)職業(yè)政治家、職業(yè)文官和法官、職業(yè)律師，推進(jìn)國(guó)家治理的專業(yè)化和職業(yè)化

政治與行政、政治與法律的分離和分工，是政治發(fā)展和政治現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政治、行政、法律從業(yè)者開(kāi)始分化為職業(yè)政治家、職業(yè)文官、職業(yè)法官、職業(yè)檢察官和職業(yè)律師，他們有著各自不同的專業(yè)倫理和專業(yè)能力要求。職業(yè)政治家的任務(wù)在于集中民意提出政策愿景，控制官僚機(jī)構(gòu)使之服務(wù)于民眾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整合資源，把握機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。職業(yè)文官的責(zé)任在于利用自己所掌握的專業(yè)性公共管理知識(shí)和技能，忠實(shí)高效地完成職業(yè)政治家所提出的政策任務(wù)。職業(yè)受保障的法官、檢察官和律師則就法律的適用發(fā)揮各自的專長(zhǎng)和作用。中國(guó)在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中，同樣需要培養(yǎng)自己的職業(yè)政治家、職業(yè)文官、職業(yè)法官、檢察官和律師，依法建立各自的專業(yè)分工和職業(yè)保障制度，提高國(guó)家治理的專業(yè)化水平。

( 六) 推動(dòng)核心價(jià)值體系的內(nèi)化和普及化，夯實(shí)國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)

以現(xiàn)代善治基本價(jià)值( 透明、參與、法治、回應(yīng)、責(zé)任、公正、包容、效益、廉潔、和諧等) 為主要內(nèi)容的核心價(jià)值體系只有內(nèi)化于各類治理主體并體現(xiàn)在形塑這些治理主體的規(guī)則和程序設(shè)計(jì)之中，國(guó)家治理制度體系才能按照善治的要求有效運(yùn)轉(zhuǎn)，一個(gè)良好的、有效的國(guó)家治理體系才能真正建立，國(guó)家治理的三大目標(biāo)才有望實(shí)現(xiàn)。為此需要各類治理主體特別是黨和政府自覺(jué)地?fù)?dān)當(dāng)起政治社會(huì)化和政治教育的職責(zé)，推動(dòng)核心價(jià)值體系的內(nèi)化和普及化，促使國(guó)民和官員普遍認(rèn)同和自覺(jué)踐行核心價(jià)值體系，從而為現(xiàn)代國(guó)家治理體系奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。