國有資本體制改革分兩個層次，不可混為一談

現(xiàn)在，一個關(guān)鍵性的問題是要把國有企業(yè)體制改革提升到國有資本體制改革的高度，著重提高國有資本配置效率，把國有資本用到最有利的地方，比如新興行業(yè)和高新技術(shù)行業(yè)。要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上賦予國有企業(yè)更多經(jīng)營自主權(quán)，讓國企成為自主經(jīng)營的主體，有健全的法人治理結(jié)構(gòu)，這樣才能調(diào)動國企的積極性。

國有資本體制改革分兩個層次：一是國有資本配置體制改革，要點是使國有資本配置優(yōu)化，結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行，產(chǎn)生更高的配置效率；二是國有企業(yè)管理體制改革，要點是改革后的國有企業(yè)一律要按股份制企業(yè)模式運行，使企業(yè)效率提高，使國有資本保值升值。兩個不同層次的體制及其改革，不可混為一談。在現(xiàn)階段談到中國國有資本體制改革時，必須兩個層次的改革一起進(jìn)行，而且著重點應(yīng)當(dāng)放在國有資本配置體制的改革方面。

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，為社會盡更大的責(zé)任，提供更多更好的產(chǎn)品和服務(wù)。國家的政策目標(biāo)是國有企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，有公平競爭也有合作，形成雙贏共贏，“國退民進(jìn)”或“國進(jìn)民退”都不應(yīng)是政策目標(biāo)。

資源配置效率和生產(chǎn)效率是同等重要的

國有資本的特殊性決定了國有資本配置體制改革的方向和實際做法?？梢詮乃姆矫鎭碚撌觯?/p>

第一，重在提高國有資本的配置效率。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，長期以來著重的是生產(chǎn)效率的變化。而事實上，資源配置效率和生產(chǎn)效率是同等重要的。今后，改革國有企業(yè)體制的著重點不在于如何調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門的權(quán)限，而在于把它的權(quán)限規(guī)定為只管國有資本的配置，而不再管國有企業(yè)的運作。國有企業(yè)盡可能改制為股份制企業(yè)，其中又盡可能改制為上市公司。它們同其他非國有的或非國家控股的股份制企業(yè)、上市公司一樣，一律自主經(jīng)營管理，由股東大會、董事會、總經(jīng)理、監(jiān)事會行使各自的權(quán)利和承擔(dān)各自的責(zé)任。

第二，調(diào)動國有企業(yè)的積極性。國有企業(yè)在管理體制方面至今存在的一個突出的弊病或問題，就在于政府部門干預(yù)多，國有企業(yè)并未成為真正的市場經(jīng)營主體。這在很大程度上同國資委沒有把工作的重點放在提高資源配置效率方面，而對本來可以由國有企業(yè)作為一個市場經(jīng)營主體自己決定的事情，通過煩瑣的申請與批準(zhǔn)的程序，集中由國資委作出決策有關(guān)。這樣，不僅容易錯過機(jī)會，而且還挫傷了國有企業(yè)的積極性。在某些場合還會使一些國有企業(yè)養(yǎng)成事事依賴國資委的習(xí)慣。假定通過國有資本體制改革，國有資本配置體制由國資委直接管理，那么國有企業(yè)就可以成為真正的市場經(jīng)營主體，它們的主動性、積極性也就可以調(diào)動起來。

國企不敢自主創(chuàng)新的障礙主要有三個

第三，國有企業(yè)應(yīng)致力于健全法人治理結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)既然成為市場經(jīng)營主體，就應(yīng)當(dāng)健全企業(yè)的管理體制，建立完善的股東會、董事會、總經(jīng)理和監(jiān)事會制度。這樣，國有股不一定占絕對多數(shù)，在非國有股股權(quán)分散的情況下，國有股可以占相對多數(shù)。這實際上是讓更少的國有股份取得對企業(yè)的控制權(quán)。在不止一個國有投資單位參股某個國有企業(yè)時，可能形成不止一個相對大股東，這也有利于改變董事會的結(jié)構(gòu)，便于董事決策的合理化、民主化。

第四，伴隨國有企業(yè)市場經(jīng)營主體地位的確立、國有企業(yè)積極性的調(diào)動以及國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的健全，國有企業(yè)的另一個弊病和問題——創(chuàng)新動力不足和創(chuàng)新能力弱——也將發(fā)生變化。造成國有企業(yè)不敢自主創(chuàng)新的障礙主要有三個：一是國有企業(yè)受政府部門的干預(yù)過多，使它們沒有主動性和積極性；二是怕吃力不討好，風(fēng)險責(zé)任大，而利益和責(zé)任則是不對稱的；三是部分國有企業(yè)總是對現(xiàn)實生活中存在的行業(yè)壟斷現(xiàn)象有依賴性，以為自己可以在行業(yè)壟斷的保護(hù)下，不必搞什么自主創(chuàng)新也能取得巨額利潤。通過國有資本體制兩個層次的改革，情況將會發(fā)生變化，上述不利于國有企業(yè)自主創(chuàng)新的三個障礙將會逐步消失，從而將會出現(xiàn)國有企業(yè)自主創(chuàng)新、技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)升級的熱潮。